长江日报5月29日讯 近日，华东师范大学传播学院院长、紫江特聘教授吕新雨被云南省寻甸县聘为“乡村振兴战略智库专家”，这是吕新雨的第N次“跨界”。

中文系博士毕业的吕新雨毕业后投身于新闻传播学研究领域，涉猎中国新纪录运动、影视理论、文化研究、传播政治经济学的同时，还特别关注三农问题。无尽的远方，无数的人们，都与她有关。“乡村”一直是她研究版图中的重要一角，理论研究的同时，她还身体力行，助力中国乡村振兴。

由文学走进乡村的“跨界”学者

多数时候，吕新雨以一头齐耳短发出现在公众的视野中。她的学生评价，从吕老师的眼神和微笑中，便能一窥其智慧。

“不是为了跨学科而跨学科，我是从自己的问题意识出发，一步一步向前走。”1993年，吕新雨获复旦大学文艺美学专业博士学位，28年间，她不断扩展着学科的边界。由文学进入新闻传播学，而后又涉猎社会学、政治学，学科视野在不断变化，不变的是，她始终把自己的学术使命与中国发展紧紧联系在一起。

吕新雨的视线，从未离开过中国的乡村。硕士期间，她主修现代文学专业，跟同学一起不断寻访和接触茅盾、鲁迅的故居，从那时起，现实层面的乡村和文学文本中的乡村结合起来，在吕新雨的心间埋下了一粒关于中国乡村的“种子”。在她看来，这些一辈子跟乡村有着密切关系的作家创作的城乡关系文学作品，实际上是在提示自己：中国人和乡村是连在一起的。博士阶段，吕新雨关注古希腊的“诗学”传统，她仍然发现，乡村在中国戏剧传统中扮演着重要角色。

后来，关于“中国乡村”的种子萌芽，并生长得越发茁壮。1993年，她进入复旦大学新闻学院广电系工作，开始了通过纪录片关注中国乡村以及城乡关系的探索之路。她出版了专著《乡村与革命》，研究梁漱溟乡村建设问题的专著即将出版，并不间断地从不同主题视角对“乡村与革命”“乡村与历史”以及“中国道路”进行理论关怀和学术思考。

身体力行，助力国家乡村振兴战略

吕新雨对中国乡村问题的关怀不仅仅停留在理论层面，她真正做到了双脚踏入乡村，笔触镌刻在乡村。

2019年夏天，吕新雨带着学生们去山西蒲韩社区调研；2020年，她对接云南省寻甸回族彝族自治县农户，开展精准扶贫工作；今年，她又投身于乡村振兴行动中。

今年5月下旬，吕新雨与华东师范大学传播学院师生一行10人，去到曾为国家级贫困县的云南省寻甸回族彝族自治县，开展2021年度云南寻甸对口帮扶工作，并展开调查实践。在寻甸，师生一行调研寻甸县供销社农产品销售中心，实地调查了解乡村当前最迫切想要解决的问题。5月25日，吕新雨被寻甸县聘为“乡村振兴战略智库专家”。

吕新雨介绍，6月初，华东师范大学传播学院将会组织一场以“劳动创造美，让每一个劳动者都能被看见”为主题的农产品直播带货活动，讲述劳动者与农产品的故事，推广寻甸县农产品。除此之外，针对寻甸县融媒体中心的人才缺口，她计划未来深入推进本科生、硕士生与寻甸县融媒体中心的实践实习合作。

“我们期待利用这个契机，做出一点我们传播学院的微小贡献。”吕新雨认为，进入“地方治理的最后一公里”，与寻甸县融媒体中心开展制度创新的多元化合作意义重大。

“师生将协力以专业知识和实际行动帮助寻甸推广农产品，早日实现乡村振兴！”她认为，这样的行动还有另一层重大意义，即推动师生深入到田野，真正的是把论文写在祖国大地上。

做设计、撰写相关新闻报道、拍摄相关记录片，布局新媒体矩阵……目前，吕新雨正组织华东师范大学传播学院的师生一起，积极地为寻甸县的农产品直播带货活动做着准备。她表示，“在行政岗位上推动、关注国家的乡村振兴战略，跟我自己的学术兴趣是一脉相承的”。

讲好中国的故事，“让中国成为真正的‘有声的中国’”

吕新雨说，一如华东师范大学传播学院院训中的“中国声音”四个字，我们应用“真的声音”说中国故事，让中国成为真正的“有声的中国”，这也是当今中国新闻传播学的使命之一。

“真正的中国故事，要让人民的声音被听见，让普通劳动者能够发声。”吕新雨强调，一方面，我们要建立中国特色社会主义新闻传播学，在理论层面打破西方媒体的研究偏见。另一方面，我们要深入一线，发现真正有生命力的故事，有说服力的故事，而不是简单地用理念进行阐释。

“多去一线，去实践中看理论的不足。”吕新雨认为，“真的声音”则为真的中国故事，而讲好中国故事，还需要拥有全球视野。作为一名新闻传播学教师、学者，吕新雨认为，无论是学生还是老师，都应做到“读好社会这本书，读懂时代这本书”，要和现实、社会之间产生更多的勾连。她强调，做好这一步，真正“有声的中国”将离我们更近。

“毋意，毋必，毋固，毋我。”吕新雨以《论语》中的这句话作为自己的微信签名勉励自己。

吕新雨教授。 本人供图

吕新雨，华东师范大学紫江特聘教授，华东师范大学-康奈尔比较人文研究中心主任，华东师范大学传播学院博士生导师、院长，中国新闻史学会第六届理事会常务理事、中国广播电视协会第七届理事会特邀理事。主要研究方向：马克思主义新闻学、批判传播学、广播电视学、中国新纪录运动、影视理论、“三农”问题等。著有《错位：后冷战时代的中国叙述与视觉政治》、《学术、传媒与公共性》、《乡村与革命》、《书写与遮蔽：影像、传媒与文化论集》、《纪录中国—当代中国的新纪录运动》等。

（长江日报记者谭芳 实习生史晓东）

时间： 15:06:25 来源： 本文已影响人

　2020 年上海市闵行区政府工作报告（全文）

　 闵行区人民政府工作报告 ?

　――2020 年 1 月 7 日在闵行区第六届人民代表大会第七次会议上 ?

　闵行区代区长陈宇剑 ?

　现在，我代表闵行区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　过去年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕品质卓越、生态宜居现代化新城区建设，开拓创新、克难奋进，不断提升城区能级和核心竞争力，以实际行动庆祝新中国成立 70 周年，基本完成了区六届人大五次会议确定的主要目标任务。

　年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我们把稳增长放在突出位置，全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全区经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进、进中固稳的发展态势。预计地区生产总值可比增长 5.2%，经济运行保持在合理区间;完成区级财政收入 297.7亿元，同比增长 0.3%(经测算，剔除减税降费和非税等次性

　收入因素，区级财政收入增长 6%);实现社会消费品零售总额1137 亿元，同比增长 8.5%;受中美贸易摩擦影响，实现进出口商品总额2098亿元，同比略有下降;完成固定资产投资660亿元，同比增长 3.3%;预计全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达 7.5%左右;新增就业岗位 3.19 万个，城镇登记失业人数控制在 1.3 万人以内;居民人均可支配收入同比增长 8%左右，达到

　年来，我们主要做了以下工作：

　()对接服务国家改革发展大局，改革创新实现新作为 ?

　1.“三大任务、大平台”全面对接。复制推广上海自贸区改革创新成果，推行般纳税人增值税改革试点、照多证等举措，漕河泾综合保税区挂牌运行。制定贯彻落实长三角体化发展规划纲要实施意见，上海国际技术交易市场等批服务长三角的功能型平台加快建设，协同创新、医疗服务、产业发展等重点领域合作取得新进展。对接科创板试点注册制，做好区内拟上市企业的培育、辅导和服务，柏楚电子、申联生物在科创板上市，占全市总量的 18.2%。圆满完成第二届进博会城市服务保障工作，城市环境面貌、服务保障水平、安全防控能力进步提升。展会期间区内企业达成意向采购金额 4.6 亿美元，比首届增加 91.7%。虹桥商务区保税物流中心建成运营，进博会溢出效应进步放大。虹桥商务区核心区总部集聚趋势加快，累计引进上市公司总部及总部类机构160 家。

　2.上海南部科创中心核心区建设全面提速。区内重大科

　研成果不断涌现，81 个项目获得市级以上科技进步奖。紫竹创新创业走廊要素更加集聚、布局更加清晰。其中，紫竹高新区积极布局人工智能、大数据、智能制造等，共集聚高新技术企业 160 家;零号湾全球创新创业集聚区建设有序推进，沿剑川路、沧源路新增科创载体 30 万平方米，华谊智慧天地等开工，人工智能研究院、医疗机器人产业园等投入运营;上海马桥人工智能创新试验区纳入全市人工智能“4+X”创新融合载体①，达闼科技、迪信通科技等批功能性平台和龙头企业落户。国家科技成果转移转化示范区建设进步出效，新增 4 家专业技术服务平台、4 家技术转移服务机构、5 个国际技术转移渠道，组建上海市闵行国家科技成果转化基金，全区职业化技术经纪人达 350 人，技术合同成交额同比上升 37%。新增高新技术企业 381 家、市及区科技小巨人(培育)企业 51 家，全区市级以上研发机构达 192 家。推进智慧城市建设，基本实现重点区域 5G 信号全覆盖，家庭千兆光纤入户率达 100%，马桥镇获评首批“上海市智慧社区建设示范点”。

　3.重点领域改革深入推进。制定落实全面实施预算绩效管理实施意见，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理格局。修订完善政府投资项目管理办法、政府投资管理三个“统平台”实施意见及细则。启动区国资国企综合改革试验，制定落实改革行动方案，探索更加适合我区国资国企发展的监管方式。在全市率先出台规范推进 PPP 项目实施意见，江川体育活动中心等 PPP 项目有序推进。

　(二)调整优化产业结构和空间布局，经济承压稳步前行 ?

　1.品牌效应逐步显现。深入推进国家产城融合示范区建设，着力打造“南上海高新智造带”和“大虹桥国际商贸带”，重点特色产业集群发展。32 个重大产业项目推进顺利，博朗、科力远总部等项目竣工投产，国茸医疗等项目开工建设，全区工业投资完成 88.6 亿元。信达生物、中科新生命等批高新企业注册落地，新能源、生物医药产业产值分别增长 12.8%和 8.5%，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达 40%。军民融合“体多翼基地”核心服务区基本建成，前瞻创新研究院投入运营，上海(航天)创新创业中心(二期)完成建设，齐耀重工等重点项目入驻。现代服务业领先增长，科技服务业和文化创意业营业收入分别增长 11%和 8%。出台优化供给促进消费增长工作方案，全区商品销售总额预计增长 4%。吴泾科技时尚特色小镇加快建设。

　2.经济密度不断提升。践行“四个论英雄”发展要求，出台工业企业综合绩效评估等政策，完善南虹桥、南滨江等区域统筹招商机制，加快临港浦江国际科技城、漕河泾科技绿洲、紫竹研发二期建设，推进土地资源高质量利用。莘庄工业区和上海国家民用航天产业基地获“国家新型工业化示范基地”五星评级。制定实施存量产业资源转型发展三年行动计划，明确“18+2+X”②的转型方案,25 个转型项目开工，14 个项目竣工并招商运营，全年存量转型地块上新增建筑115 万平方米。推动租税联动，完成亿元楼 36 幢，楼宇单位面积税收同比增长 13.3%，属地税务登记率增加 8.6 个百分

　点。主动调整低端落后企业 155 家，支持 31 家企业加快技术改造和设备更新。

　3.区域营商环境进步改善。实施新轮 82 项优化营商环境改革。编制政务服务事项“三张清单”③。持续推进政务服务“网通办”，28 个区级政府部门政务数据完成采集，362个市区两级事项具备全流程网上办理能力。大力推进“双减半”“双百”④改革，78 项政务服务事项实现“零材料提交”，审批事项办理时间和申请材料分别减少 60%和 54%。全面落实“证照分离”改革，取消审批事项 12 项。招商引资更具活力，积极落实进步对外开放等相关政策，预计全年吸收合同外资 35.7 亿美元、同比增长 25.9%，实到外资 7.5 亿美元、同比增长 4.2%。推动总部经济发展，新增跨国公司总部 6 家、内资企业总部 25 家。积极落实“减税降费”政策，全年减负约 100 亿元。金融服务实体经济能力增强,政府引导基金合作撬动基金规模约 560 亿，“创园贷”实现区内全覆盖，中小微企业政策性担保贷款规模达 20 亿元。帮助外贸企业应对中美贸易摩擦，联合中信保为区内 629 家中小企业解决8.9 亿美元风险保障。

　(三)加强城市管理和生态保护，城市功能品质明显提升 ?

　1.城市基础设施体系进步完善。加强规划引领，虹桥主城片区单元规划完成报批，闵行主城片区中部、南部单元规划形成稳定方案，莘庄城市副中心完成国际方案征集，浦江新市镇总体规划完成批复。配合推进 25 项市重大工程建设，轨交 15 号线闵行段全线盾构区间贯通，轨交 5 号线沿线站

　点改造竣工，机场联络线西段工程开工。陈行公路、剑川路等 4 条区区对接道路竣工，联农路、翠钰路等 16 条“畅通路”完成建设。实施“四好农村路”行动，开工 5 条、竣工1 条。完成 198 区域建设用地减量化项目立项 120 公顷、验收 100 公顷。完成居住房屋动迁 2445 户、非居企业动迁 196家,腾地面积 8812 亩。完善公共交通网络，新辟、调整 19条公交线路，新增、优化停车泊位 2.1 万个。

　2.社会治理创新取得新进展。加强基层社会治理，社区“红色物业”创建率达 100%，打造示范社区 100 个。深化“平安闵行”建设，集中开展扫黑除恶、严打黄赌毒等专项行动，110 总量、报警类总量分别同比下降 12.9%和 20.1%。构建应急管理工作新格局，开展危化品、建筑工地、交通运输、空中坠物、消防等专项领域安全治理，整治安全隐患近 2 万项，481 家重点企业落实安全风险管控，各类安全生产事故死亡人数同比下降 24.2%。智慧监管云中心正式运行，开展食品经营单位安全检查 4.6 万户次。强化欠薪治理，群体性劳资矛盾突发事件同比下降 43%。莘庄工业区获得“全国模范劳动关系和谐工业园区”称号。深化信访“止新化旧”工作，合理合法利益诉求初次信访化解率达 100%，积案化解率达86.6%。

　3.精细化管理水平不断提升。完成全国文明城区创建年度任务。拓展基础网格的内涵和外延，案件前端先行发现率由 48.5%提升至 70%，网格化平台结案率达 99.2%，在新虹、梅陇、七宝试点运行街镇城市运行管理平台，城市运行“网

　统管”加快推进。拆除存量违建 87 万平方米，新增违建主动发现率达 91.3%，无违建先进街镇创建率达 92.9%。788 条段三大类街面完成“美丽街区”创建，329 条段背街小巷完成整治，98 个主要路口完成景观提升，在上海市街面实效考核中排名第。

　4.生态环境持续改善。完成 294 台燃油燃气锅炉提标改造和 206 家工业企业挥发性有机物治理，全区环境空气质量优良率达 82%，PM2.5 年均浓度降至 36 微克/立方米。深入推进水环境综合整治，完成 120 个小区雨污分流改造，新增水域 21.8 万平方米，20 个市考断面水质全面达标，在全市率先完成苏四期消劣任务，全区劣V类水体占比降至5%以内。完成 94 个地块土壤环境调查评估。新建绿地林地 180 公顷，淀浦河、新泾港片区 42.4 公里滨河绿廊建成，文化公园建成开放，浦锦街道成功创建上海市园林街镇。全区实现生活垃圾分类全覆盖，完成 1612 个村居垃圾箱房和集中投放点位改造，新增 887 个“两网融合”服务网点，生活垃圾资源化利用率达 58%以上，10 个街镇评为市生活垃圾分类示范街镇。华漕餐厨废弃物资源化利用二期建成运行。

　(四)加快推进城乡体化发展，民生保障水平稳步提升 ?

　1.乡村振兴战略有序推进。编制完成闵行区、浦江镇、马桥镇 3 个区镇两级村庄布局规划，制定落实乡村振兴实施意见、规划、方案及配套政策，革新村完成市乡村振兴示范村创建，荣获首批全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村称号。制定农民相对集中居住政策意见，完成 711 户农民相

　对集中居住任务。500 户农村生活污水处理设施完成改造，累计 61 个村完成美丽乡村建设。制定促进都市现代绿色农业发展和农民长效增收工作意见，划定 0.83 万亩粮食生产功能区和 1.13 万亩蔬菜生产保护区，地产农产品绿色认证率完成市下达指标。组建区优质稻米产业联盟，在上海优质大米评优推介活动、中国绿色食品博览会中荣获金奖。农村集体产权制度村级改革实现应改尽改，镇级改革全面完成，被评为首批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。

　2.基本民生保障持续加强。推进稳就业工作，制定实施促进残疾人就业、技能提升等政策，帮扶引领 635 人成功创业，完成技能培训 3 万余人次。全面推行长护险试点，落实被征地人员社会保障、城乡居保扩覆等工作。出台全国首个孤独症援助体系地方性文件。新增养老床位 1467 张、社区综合为老服务中心 1 家、日间照料中心 10 家、助餐服务点16 家，改造农村薄弱养老机构 10 家、认知症照护床位 200张。20 家养老机构向社区开放服务资源，12 家养老机构试点医养结合。成功申报全国第四批居家和社区养老服务改革试点。推进“双拥模范城”创建，完善国防动员机制，全覆盖构建退役军人服务保障体系。落实猪肉保供稳价措施，为困难群众发放价格临时补贴 215 万元。完成对口支援和东西部扶贫协作年度任务。

　3.住房保障体系不断完善。严格落实房地产市场调控政策，房地产市场保持平稳健康发展。加大租赁房建设力度，新增租赁住房 1.625 万套，新增代理经租房源 1.8 万套(间)。

　动迁安置房开工建设 98 万平方米，竣工 59 万平方米，完成767 户三年以上在外过渡动迁居民安置。建成 2868 套大居保障房。667 个小区完成“美丽家园”创建。制定落实全区老旧住房改造方案及配套政策，10 个城中村地块完成腾地任务，3 个老街片区启动动迁改造，15 万平方米老旧住房完成改造。

　4.社会事业服务水平明显提高。新开办 7 所中小幼学校，上海戏剧学院浦江校区建成开学。全力推进“互联网+托育”服务，提前三年在全市率先实现各街镇至少有 1 家普惠性托育机构目标。学区化、集团化办学覆盖 100%公办幼儿园和义务教育阶段学校，中小学创新实验室覆盖率达到100%，学生学业水平保持全市前列，体质健康综合评价居全市第。获评全国 8 家之、上海唯的“全国智慧教育示范区”创建区。社区卫生服务综合改革评分居全市第，实现千人口0.37 名全科医生配置，“1+1+1”组合签约达到常住人口的33.3%、重点人群的 63.2%。江川、七宝、吴泾挂牌成为上海中医药大学附属社区卫生服务中心。分层分类推动医联体内涵建设，启动“复旦-闵行”康联体第二轮 15 个合作项目。在全市率先开展医保大数据病组分值付费⑤试点。紫竹国际教育园区、新虹桥国际医学中心加快集聚优质教育、医疗资源。新增文化设施 2.1 万平方米、体育设施 13 万平方米，区博物馆新馆建成开放。成功举办第七届上海合唱节、第六届区运会等品牌赛事，圆满保障第十五届世界武术锦标赛、上海网球大师赛等重大赛事，举办 3 万余场群众文体活动，

　千多万人次参与。浦江郊野公园获评国家 4A 级旅游景区，马桥镇获评国家级体育产业示范基地。

　妇女儿童、青年、红十字会、残疾人等事业稳步发展，民族、宗教和外事、对台、侨务、地方志等工作进步加强。

　(五)全面加强政府自身建设，政府服务效能进步提升 ?

　1.便民服务水平不断提升。新增邻里中心 11 家，下沉公共服务资源 31 项、“两新”组织服务资源 57 项。推进“综合窗口”建设，在全市率先设置水、电、燃气综合咨询服务窗口。社区事务受理服务中心标准化管理应用系统投入使用，全区 254 个窗口实现综合受理，13 个街镇 23 个派出所“综合窗口”入驻社区事务受理服务中心。村干部开放式办公和村务公开信息化全面完成。通过网上区长直通车栏目，公开回复咨询 270 余件。

　2.法治政府建设进步深化。圆满完成机构改革相关工作。开展“法治政府建设示范区”创建，完善依法行政体制机制，推进行政执法规范化建设，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。全面推行重大行政决策程序规定，探索重大行政决策程序公开机制，完善政府信息公开基本目录，开展规范性文件实施后评估。提升行政复议和行政应诉工作水平，复议和诉讼案件数量分别同比下降 9.4%和 19.9%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表书面意见和政协提案共收到 502 件，办结率为 86%，满意率达 97%。

　3.政府作风持续改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”

　主题教育，出台批政策措施，解决批基层群众反映的突出问题。深化“四责协同”“岗双责”机制建设，严格贯彻中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等问题。深化政府目标管理，推动重大决策部署、重点工作、实事项目等240 项工作按时保质完成。压减般性支出 10%。区政府各类文件减少 24%。开展 36 个重点项目审计和 437 家单位全覆盖审计，基本完成 2018 年审计发现问题整改。

　各位代表，过去年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻中央、市委、市政府和区委的决策部署，继续保持了经济健康发展、社会和谐稳定的良好态势。回顾过去，成绩来之不易。在此，我谨代表闵行区人民政府，向参与闵行经济社会发展的全体劳动者和全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持闵行发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　我们也清醒地看到，闵行发展还面临许多困难挑战。外部环境不稳定、不确定因素增多，稳增长压力依然较大，优势产业集聚度、新兴产业支撑力、科技创新策源力需进步增强，转型升级的任务仍然较重;乡村振兴战略要加快推进，部分老旧小区居住条件亟需改善，教育、卫生、就业、养老等民生工作与群众期盼还有定差距;社会治理和城市管理精细化水平有待提升，城市安全、生产安全等领域还存在诸多隐患，水、大气、土壤等污染防治成效需进步巩固提升。同

　时，政府自身建设还需对标最高标准、最好水平，在优化营商环境上持续发力，在干部队伍建设上展现作为，在党风廉政建设上常抓不懈。对于这些问题，我们将高度重视，努力把各项工作做得更好更扎实。

　二、2020 年主要任务 ?

年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，闵行转型发展到了关键节点，挑战大、机遇大、责任大，做好今年工作任务艰巨、使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，切实落实十届市委八次全会和六届区委九次全会部署，精心谋划“十四五”发展规划，持续抓好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推动高质量发展、创造高品质生活、打造高素质队伍，着力提高政府治理体系和治理能力现代化水平，全力建设品质卓越、生态宜居的现代化新城区。

　建议 2020 年全区经济社会发展的主要预期目标是：经济发展质量效益进步提高，地区生产总值可比增长 6%左右，区级财政收入同比增长 0.2%，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到 8%。人民生活水平进步提高，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内，居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步。生态环境进步改善，单位增加值能耗和主要污染物排放量进步下降，达到市政府下达目标。

　今年要重点做好以下工作：

　()着力打造资源配置高地和重要开放枢纽门户，有力推动闵行新轮开放 ?

　对接和服务“带路”等国家战略，围绕“三大任务、大平台”，以改革开放再出发的勇气和担当，积极打造资源配置高地和重要开放枢纽门户。

　1.融入和服务长三角体化发展。认真落实长三角体化发展规划纲要，抓住虹桥商务区打造国际开放枢纽、国际化中央商务区和国际贸易中心新平台的机遇，高标准规划建设虹桥商务区南虹桥片区。推进动迁腾地 1650 亩，加快道路、生态、公共服务等配套设施建设。加大虹桥商务区核心区及南虹桥区域商务楼宇招商力度，实现功能性机构、总部型企业达 180 家以上。以虹桥商务区为龙头，带动七宝、莘庄、南方、吴中路等商务区提质增效，全面提升区域集聚力、竞争力和辐射力，打响虹桥商务区闵行区域品牌度。

　2.加快建设开放型经济新体制。承接和放大进博会溢出效应，加快虹桥品汇二期、海外贸易中心等建设。落实外商投资法，加大跨国公司地区总部和功能性机构集聚力度，新增外资企业 700 家，引进跨国企业地区总部 8 家、内资企业总部 30 家，力争实现吸引合同外资 32 亿美元、实到外资 7.5亿美元。围绕“4+4”产业布局规划，全年举办 50 场招商推介活动，引进批有国际竞争力、行业影响力的优质项目和企业。落实稳外贸措施，密切关注中美贸易摩擦，指导帮助对美出口重点企业制定应对措施，提高企业外贸抗风险能力。

　3.持续优化营商环境。进步开展优化营商环境专项行动，实施批改革新举措。营造更好发展环境，支持民营企业改革发展。抓好政务服务“网通办”，深入推进“双减半”改革，再推出批“即办件”“只跑次”和“零材料提交”事项清单，推进电子证照应用向个人和街镇延伸。深化业务流程革命性再造，扩大主题式服务⑥事项范围。全面推进分领域综合窗口，实现政务服务“线上进网、线下进窗”。开展“证照分离”改革全覆盖试点，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革。完善事中事后综合监管体系，深入推进“双随机、公开”监管，探索建立信用风险分类抽查机制，努力成为无事不扰、有求必应的金牌“店小二”。积极拓宽融资渠道，加大政策性融资担保力度，做实“创园贷”金融合作项目，降低企业融资成本。

　(二)着力形成高端产业引领格局，全力抓好经济高质量发展 ?

　聚焦“大虹桥国际商贸带”和“南上海高新智造带”建设，大力发展优势突出、特色鲜明的现代产业集群，形成闵行“两翼齐飞、双轮驱动”的产业发展新格局。

　1.加速推进产业集聚。聚焦重点区域、关键领域和重大产业项目，提高投资强度，全社会固定资产投资达 700 亿元，加快 51 个亿元级大项目建设，完成工业固定资产投资 95 亿元。加快发展高端装备产业，挖掘航天、航空、船舶等大型央企潜力，培育批具有典型示范意义的项目。加快上海马桥人工智能创新试验区建设，推动综合应用实践区内清华紫

　光、未来城市等项目落地，推动达闼科技、福洛德等项目尽快投产。推动新代信息技术产业提升能级，加大协同创新联盟推进力度，引进批重点优势项目。集聚细胞治疗、精准医疗等产业，推动生物医药产值增长 10%以上。推进现代服务业发展，培育批能级高、集散能力强的商贸总部、分销平台和电子商务企业，提升生产性服务业能级和水平。建设多层级、多元化的商业网点布局体系，引导 31 个重点商业综合体提质增效。培育夜间经济，支持首店落地、新品首发，打造批高端消费、文化创意、科技路演为特色的消费目的地。做好新轮文创产业布局规划。加快吴泾特色小镇建设，打造科创全产业链和时尚产业集聚地。

　2.加快提升经济密度。持续推动存量产业资源转型升级，重点推进众欣产业园、马桥产业园、常青工业园等地块转型。发挥莘庄工业区、紫竹高新区、临港浦江国际科技城、闵行开发区、南虹桥商务区、漕河泾科技绿洲等重点园区的引领带动作用，加快产业集聚升级，推动批重点项目开工、投产。强化产业项目全生命周期管理，确保项目按合同投产达产，加快产出。加大低效产业用地处置力度，认定批低效产业用地，探索盘活退出路径。推动批优质企业提升容积率、开展技术改造。支持鼓励企业申报市级战略留白区优质项目。推进吴泾老工业基地搬迁改造，做好环境综合整治收尾。加大新轮上市政策宣贯，助推企业上市。深入排摸全区楼宇、厂房资源，切实提高企业落税率。推动全区工业用地单位土地面积产值提升至 82 亿元/平方公里。

　3.进步增强区属国资发展活力。各区管企业按照“企方案”原则，开展区域性国资综合改革。优化国有资本布局结构，推进区属企业整合重组，做强做优区属国有资本，充分发挥各区管企业服务区域发展战略和经济发展能力。加大区管企业授权放权力度，推动以“管企业”为主向以“管资本”为主转变。探索国企混合所有制改革。组建马桥人工智能创新试验区开发公司。组建区金融投资平台公司。完善区属企业分类考核方案，强化企业市场意识，激发企业内生发展动能。

　(三)着力增强科技创新策源功能，加快上海南部科创中心核心区建设 ?

　坚持创新是引领发展的第动力，发挥高校院所的创新策源功能、重点区域的成果转化承接功能、各类企业的创新主体功能，加强科技创新的前瞻布局和攻坚突破。

　1.有效集聚科技创新载体平台。依托交大、华师大和航天航空、船舶等大企院所，聚力推进零号湾全球创新创业集聚区建设。打造剑川路、沧源路“硬科技”⑦创新创业大街，宏润地块、佳通地块、华谊大正智慧园二期、高端智能医疗创新示范基地等项目开工，黄二村成片转型项目力争开园，南部科创公共服务中心建成，人才公园二期、交大剑川路开放式绿地空间启动建设。加快医疗机器人研究院、人工智能研究院、前瞻创新研究院等研发功能型平台建设，集聚和培育批产业化项目、企业和人才。

　2.有力提高科技成果转移转化效能。以上海国际技术交

　易市场为抓手，引进培育批专业科技成果转化服务机构和团队，新增技术转移服务机构 10 家、国际技术转移渠道 5 家、职业化技术经纪人 150 人，技术合同成交额力争达 35 亿元。推进西工大、哈工大协同创新中心建设。加快交大科技园、华东理工大学科技园、华东师大科技园建设，支持航天创新创业和成果转化中心建设。建设国际成果交流展示中心，举办大型技术转移展会 2 场、科技成果路演活动 10 场，推进国际科技成果项目对接 60 条。

　3.显著提升创新主体活跃度。加强孵化器与高校、科研院所、功能型平台对接，促进更多创业项目转化落地。力争新增高新技术企业 300 家、市及区科技小巨人(培育)企业 40家，推动更多企业登陆科创板。支持企业开展科技创新活动，认定区级研发机构 20 家，新建院士专家工作站 8 家。发挥国家科技成果转移转化基金引导作用，推荐 100 家科技企业获得科技信用类贷款 3 亿元。优化人才服务环境，以更好政策和更优服务推进人才资源合理配置，加快集聚流人才。

　(四)着力优化城市功能品质，大力加强城市管理和建设 ?

　坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，优化城市空间布局和功能品质，让我们的城区更有序、更安全、更干净。

　1.加强城市基础设施建设。完成闵行主城片区中部、南部单元规划方案上报，深化莘庄城市副中心规划方案，启动南虹桥地区、闵东工业区控规修编，加快召楼古镇规划调整。配合市重大工程建设，推进昆阳路越江大桥、轨交 15 号线

　竣工通车，有序推进机场联络线、S32 昆阳路匝道、银都路越江、漕宝路快速化建设，完成 S4 局部抬升、浦业路等专项规划编制。第二轮畅通路项目力争开工 10 条、竣工 5 条。完成建设用地减量化市下达任务。完成 1000 户居民、80 家非居和 60 个基地动迁，腾地 6000 亩。启动浦业路、九星地下综合管廊建设。

　2.加大社会治理统筹力度。优化安全生产监管模式，压实安全主体责任，强化建筑施工、危险化学品、人员密集场所、居民小区、厂房仓库等消防安全和公共安全监管。健全区镇两级应急预案体系建设，夯实社会面防灾救灾基础。加强信访工作机制，实现合理合法利益诉求的初次信访 100%解决，积案化解率达到 90%。完善非诉讼纠纷解决机制，统筹推进人民调解、行政调解、商事调解均衡发展。加强基层建设，进步为居村减负增能。探索加大撤村工作力度。推进“红色物业”创建，实现社区达标率 80%以上，累计打造 200个示范社区。全面推进智慧公安建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严打严防突出违法犯罪。

　3.提高城市精细化管理水平。全力抓好全国文明城区创建。完成第三届进博会服务保障任务。全面推进城市运行“网统管”，以网格化为基础，加快区城运中心建设，搭建区、街镇、居村工作站三级城运管理体系，提升网格主动发现率，减少顽症问题热线投诉量。巩固无违居村(街镇)创建成效，新增违法建筑主动发现率达 85%以上、处置率保持 100%。落实美丽街区“五级治理”机制⑧，深化“景路区域”，新虹

　街道打造上海市“双最示范区”⑨，在全区逐步推广新虹街道综合养护模式。有序开展架空线入地与合杆整治，完成全区地下管线普查。持续推进垃圾分类工作，加强日常考核监督，加快浦江和梅陇 2 处湿垃圾处置设施、浦江生活垃圾中转站建设，力争厨余垃圾处理能力达到 1000 吨/日。加快马桥和华漕再生资源化利用项目建设。

　4.加强生态文明建设。全面完成第七轮环保三年行动计划。强化大气环境治理，完成全区燃油燃气锅炉提标改造，推进重点企业挥发性有机物治理，确保全区空气质量优良率在 80%以上，PM2.5 年均浓度进步下降。继续推进土壤污染防治和清废行动，确保污染地块安全利用率和危险废物无害化处置率均达到 100%。推进黄浦江、吴淞江市级重点生态廊道建设。推进科创公园、古美公园、许浦公园等公园绿地项目建设。建设 30 公里环社区绿道、14 条绿化特色道路。加快续建 460 条段河道整治、31 条段水系沟通，新建 13 条段河道整治、3 条段水系沟通、10 公里河道轮疏，完成水生态修复 30 万平方米，考核断面水质全面达标，全区基本消除劣 V 类水体。建成行南、莘庄地铁北 2 座雨水泵站，确保许浦港泵闸汛期前投入运行。

　(五)着力促进城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略 ?

　围绕农业升级、农村进步、农民增收，加快打造有闵行特色的美丽乡村，努力在农业农村现代化进程中走在前列、作出示范。

　1.积极打造绿色田园。促进稻米产业联盟发展，大力推

　进马桥漫田农业产业园建设，在有条件区域探索打造蔬果产业联盟。推进农业绿色化、专业化、机械化发展，农产品绿色认证率达 22%以上，培育更多绿色优质品牌。培育休闲农业和乡村旅游精品线路，开展休闲农业示范村或星级示范园创建。

　2.持续建设美丽家园。完成同心村乡村振兴示范村创建，推进第三批示范村建设。完善农民相对集中居住配套政策，完成 700 户农民相对集中居住任务。创建批市级美丽乡村示范村。加强农村环境长效治理，推广农村民房规范出租管理、文化客堂间等社会治理成熟模式。

　3.大力创建幸福乐园。推进全国农村改革试验区拓展试验新任务，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。制定加强农村集体经济组织运行管理指导意见及实施细则，进步完善村级内控制度。优化集体资产监督管理机制，确保集体资产安全和保值增值。深化农村综合帮扶，继续实施回购、改造及开发经营性物业贷款贴息等政策。

　(六)着力保障改善民生，不断提高社会保障水平 ?

　始终坚持以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉作为发展的根本目的，有效保障和改善民生。

　1.强化就业和社会保障。做好青年大学生、被征地人员和离土农民、残疾人等群体的就业帮扶。推进新征地项目落实社会保障，实现社保制度全覆盖。实施全国居家和社区养老服务改革试点，加强养老机构与社区公共卫生资源对接，推动具备条件的养老机构向社区开放全覆盖。建成综合为老

　服务(分)中心 50 个，新建老年人日间照护中心 10 家、农村长者照护之家 1 家、老年认知障碍友好社区 3 个，推进江川电机片区开展社区适老化综合改造试点。依法依规做好退役军人服务工作。积极发展慈善、救助和帮困事业。

　2.健全住房保障体系。坚决落实房地产市场调控政策。启动 12 万平方米老旧工房⑩成套化改造，基本完成老街旧住房?四个保基本改造。促进租赁市场稳定健康发展。提高动迁房新开工项目匹配度，加快在外过渡户安置，积极消化存量动迁安置房源。大居梅陇新选址基地 2 个保障房地块开工，大居配套项目新建 10 项、竣工 20 项。集中城市化地区城中村现象基本消除。

　3.扎实推进年度实事项目。新增 1000 张养老床位。新增 10 个老年人就餐点。创建 100 个垃圾分类精细化管理小区和 100 个精细化管理示范单位。新增 12 所公办学校体育健身场馆向社区开放。完成 14 所社区卫生服务设施标准化建设。完成 60 条段村级河道整治。完成不少于 600 个公共充电桩建设。实施 8 万平方米老旧住房改造。

　(七)着力围绕均衡优质普惠，进步深化社会事业发展 ?

　聚焦补短板、强弱项、提质量，加快发展社会事业，让百姓有更多、更直接、更实在的获得感和满意度。

　1.全力推进教育现代化。聚焦立德树人根本任务，坚持“德智体美劳”五育并举，大力推进教育理念、课程教学、师资队伍、教育治理四个现代化。开办 10 所中小幼学校，调整硬件资源布局，力争解决超校额、超班额问题。强化紧

　密型学区、集团建设，持续推进初中强校工程和高中特色办学。扎实开展“全国智慧教育示范区”创建，推动信息技术与教育教学深度融合，启动数据驱动的大规模因材施教实践。全力打造“医教结合、体教结合、社区覆盖”近视防控立体网络，力争全区儿童青少年近视率降低 1 个百分点。提升紫竹国际教育园区中外合作项目和自主办学品牌影响力，建设面向长三角体化发展的教育开放和智慧服务平台。面向经济社会发展需要，深化产教融合、校企合作，大力发展职业教育。办好学前教育、终身教育和特殊教育。

　2.加快建设健康闵行。落实健康上海建设 18 项重大任务，全面推进健康闵行行动，推进“以治疗为中心的疾病管理”向“以健康为中心的全程管理”转变。提升医疗服务能级，把市五医院、区中心医院建成市级区域性医疗中心。构建医疗资源链接聚集、健康数据融合互动的医疗卫生信息化环境，丰富“捷医平台”线上服务内容，为居民提供更贴心更精准的医疗服务。依托医教研协同型健康服务体系建设，不断壮大医疗人才队伍。深化医保按大数据病组分值付费试点工作。积极迎接国家卫生区复审。落实市、区进步支持新虹桥国际医学中心社会办医高质量发展政策措施，基本建成5 家医院并部分试运营，打造长三角卫生健康体化发展新高地。

　3.推动文化体育蓬勃发展。推进闵行文化公园、闵行博物馆、海派艺术馆、宝龙美术馆为核心的“园三馆”A 级景区创建。开工建设体育设施 3 万平方米。开展市民文化节、

　闵行旅游节系列活动，形成“镇品”浓郁特色。组队参加上海市第三届市民运动会、上海市第十届老年运动会，承办 10项以上市级比赛及市民体育系列赛事。提升上海劳力士大师赛、马桥国际半程马拉松等品牌赛事影响力，推进体育赛事与全民健身良性互动。进步探索“政府主导、社会协同、市场参与”的文体供给与服务模式，培育凝聚批有号召力、影响力的文体活动积极分子、骨干队伍和志愿者。夯实基层体育团队力量，发现与培育体育后备人才。

　积极做好双拥、国防动员、地方志、民族、宗教、对台、侨务、外事、妇儿、青年、残疾人和红十字会工作。

　(八)着力提升政府治理能力现代化水平，有效加强政府自身建设 ?

　加强依法行政工作，深化政府治理体系建设，进步转职能、提效能、强作风，建设人民满意的服务型政府。

　1.进步推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，做好书面意见和提案办理，着重在提高办理实效上下功夫。全覆盖落实重大行政决策程序规定，严格执行目录管理制度，制定实施操作细则，加强各单位执行情况监督。推进行政规范性文件信息化建设，规范备案审查和即时清理工作。建立完善街镇综合执法平台，加强行政执法规范化建设，推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全覆盖。坚持对违法行政行为依法纠错，不断提升行政复议、行政应诉工作能力和水平。扩大党政机关法律顾问、公职律师覆盖面，在部分委办局开展公

　2.不断提高政府效能。狠抓责任落实，做好中心工作、重大项目、重点任务、重要会议等事项督办，全力保障各项决策部署有效落实。全面推进预算绩效管理，出台进步加强镇级财政预算管理的制度性文件。政府部门专项支出减少10%以上。切实纠正形式主义、官僚主义作风，进步控制会议、文件数量。推进大数据资源平台建设，实现资源共享，夯实公共服务基础。依法实施市场轻微违法违规经营行为免罚制度，营造有序包容的市场环境。

　3.深化政府作风建设。持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改，落实完善联系服务群众制度实施意见，巩固拓展主题教育成果。深入推进大调研常态化制度化。加强干部教育培训，严实工作作风，建设充满激情、富于创造、勇于担当、善作善成的高素质干部队伍。深化“四责协同”机制，严格落实中央八项规定和实施细则精神，保持反腐败高压态势。实施党政领导干部经济责任审计与自然资源资产离任审计，拓展审计深度和广度，加强审计问题整改落实。

　各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、恪尽职守、勤勉工作，全力做好闵行区经济社会发展各项工作，为建设品质卓越、生态宜居的现代化新城区而努力奋斗! ?

　①人工智能“4+X”创新融合载体：第二届世界人工智能大会闭幕式上，市经信委发布的《关于建设人工智能上海高地、构建流创新生态的行动方案》，提出建设上海市人工智能“4+X 创新融合载体”，“4”指闵行马桥、徐汇滨江、浦东张江、临港新片区，建设创新策源地、产业集聚地;“X”指全市其他区域人工智能特色创新载体。

　②“18+2+X”：在 2019 至 2023 年 5 年间，全区将重点推动成片区域转型 18 个，涉及土地 3161 亩;推动重点区域转型 2 个，即常青工业园和紫江工业园，涉及土地 2546 亩;推动条件相对成熟的零星地块转型 X 个，涉及土地 2730 亩。

　③三张清单：全区行政审批事项清单、“网通办”政务服务事项清单、进驻行政服务中心“门式”审批服务事项清单。

　④“双减半”“双百”：“双减半”指审批承诺时限在法定时限基础上平均减少半，审批办理时限比承诺时限平均减少半;通过源头清理证明材料、数据共享等手段，做到申请人实际提交材料比上年平均减少半。“双百”指全年实现 100件事业务流程革命性再造，新增 100 项个人事项全市通办。

　⑤医保大数据病组分值付费试点：基于(疾病)诊断相关分组原理，用大数据建立标准化的医疗服务度量衡体系，研发基于病种的分析模型，最终形成量化可比的综合指数，科学评价医疗机构服务效率、技术水平、费用控制、资源配置的合理性，合理评估服务成本，确定医保支付的标准和价格。

　⑥主题式服务事项：以用户视角为导向，梳理与某主题

　相关的系列审批、服务事项的前后置关系和业务逻辑关系，策划形成特色主题事项内容，为申请人办事提供跨层级、跨部门的“件事”办理流程。如“开美容美发企业”“开食品零售企业”等。

　⑦硬科技：指以人工智能、航空航天、生物技术、光电芯片、信息技术、新材料、新能源、智能制造等为代表的高精尖科技，是需要长期研发投入、持续积累才能形成的原创技术，具有极高技术门槛和技术壁垒，难以被复制和模仿。

　⑧美丽街区“五级治理”机制：路管会、市场化管理公司,网格巡查(督查)员、路段长、总路段长五级联动，实现街面环境常态长效管理。

　⑨双最示范街区：对标国际流，体现最高标准、最好水平的城市精细化管理示范区。

　⑩老旧工房：50、60 年代建设的不成套职工房，即通常所说的直管公房、系统公房。由于历史原因造成厨卫设施不独用，环境品质不高，达不到全区平均居住水平。

　?老街旧住房：位于老街上，以二级旧里为主的旧式里弄及以下房屋，主要是直管公房、系统公房，周围还夹杂着居民私房及部分宅基地房。房屋本体大多为砖混甚至是砖木结构，结构简陋质量差，卫生等设施不足，“拎马桶”现象集中在这类区域。

为，支持开阳县举办好第五届贵阳农业嘉年华暨第九届旅游产业发展大会，政府印发了关于支持开阳县加快实施乡村振兴战略打造都市现代农业发展升级版的实施意见（筑府发〔2018〕8号）。

市人民政府关于支持开阳县加快实施乡村振兴战略打造都市现代农业发展升级版的实施意见

筑府发〔2018〕8号

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

为加快实施乡村振兴战略，打造都市现代农业发展升级版，支持开阳县举办好第五届贵阳农业嘉年华暨第九届旅游产业发展大会，结合我市实际，特制定本实施意见。

深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记一系列“”重要论述及新理念新思想新战略。按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针和“五个高一格”的要求，围绕开阳县在我市都市现代农业发展中的功能定位，立足资源优势，巩固农业发展基础，优化产业布局，调整产业机构，推进农业供给侧结构性改革；以举办第五届贵阳农业嘉年华暨第九届旅游产业发展大会为契机，坚持以全域“三变”改革为主线，统筹农业园区、富美乡村、特色景区和示范小城镇建设，以“政府主导、企业主体、群众参与”的共建共享为纽带，推进一二三产业融合发展（即一条主线、四个统筹、三方发力、三产融合发展的“1433”模式），推动农业与文化、旅游、大健康等多领域的交融发展；以开阳县提出的“三大一小”为载体，丰富都市现代农业新内涵，形成公平共享、多业态聚合发展的良好格局，开创百姓富、生态美的开阳新未来。

围绕建设公平共享创新型中心城市和以生态为特色的世界旅游名城的总体目标，结合开阳县实际，按照精品旅游环线开阳示范段和开阳县“一环一线三走廊四板块”的农业产业布局，大力发展精品水果、茶叶、蔬菜等特色优势产业，优化农业产业结构。到2020年，建设精品水果基地25.4万亩，茶产业基地49万亩，蔬菜基地16.1万亩；打造开阳“富硒”品牌，拓展农业多种功能；推动城乡各类要素和资源向都市现代农业聚集，成功举办第五届贵阳农业嘉年华暨第九届旅游产业发展大会，打造都市现代农业发展升级版；将开阳县建成省级田园综合体示范区、贵阳市北部现代农业示范基地、西部地区重要的农文旅一体化的旅游胜地。

（一）坚持规划引领，构建都市现代农业新格局。

支持开阳县以打造富硒农产品、水东文化、十里画廊“三张名片”为引领，高标准、高起点谋划都市现代农业发展升级。统筹农业园区、富美乡村、特色景区和示范小城镇建设，坚持多规合一，“一张蓝图”绘到底，坚持多措并举，多方联动，不断拓展农业多功能，全方位优化都市现代农业服务城市、改善生态、富裕农民、传承农耕文明等功能；同时，加快农业与文化、旅游、大健康等多领域的交融发展，构建特色鲜明、示范带动作用明显的都市现代农业发展新格局。（责任单位：市规划局、市发展改革委、市农委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市旅游产业发展委、市生态文明委、市财政局、市交委、市水务管理局、市移民局、市城管局）

（二）加快农业发展升级，推进一二三产融合发展。

以农业供给侧结构性改革为主线，发挥开阳县富硒生态资源优势，按照开阳县“一环、一线、三走廊、四板块”的农业产业布局，以“三变”改革为抓手，加快退粮进经、退耕还林，推行“企业自建”“企业代建”“先建后补”和“托管服务”模式，重点扶持发展精品水果、茶叶、蔬菜等特色优势产业，着力构建共建共享的现代农业产业体系。加大对龙头企业、农民专业合作社、家庭、新型集体经济组织的培育扶持力度。大力实施“品牌兴县”战略，提高优质、绿色比重，实现产业绿色高端，产品生态安全，打造“开阳富硒”品牌，完善农产品市场体系建设。围绕特色优势产业，大力发展农产品加工，延长产业链，提高产品附加值，重点支持开阳县台湾产业园和现代高效农业示范园区农产品加工产业，鼓励农产品加工企业开展技术引进、技术攻关、富硒农产品研发等。（责任单位：市农委、市生态文明委、市商务局、市工业和信息化委、市财政局、市科技局）

（三）以第五届贵阳农业嘉年华为契机，全面推进都市现代农业发展。

支持开阳县以“水东硒州、诗画开阳”为主题，以“放开爽·尽情野”为活动定位，以农业为基础，以乡村旅游为特色，以文化为灵魂，以科技为支撑，举办好第五届贵阳农业嘉年华暨第九届旅游产业发展大会。推进嘉年华活动暨旅游产业发展大会配套项目“（1+6）”建设，即1个文化体验中心（水东文化农文体验中心）+6个功能体验区（休闲农宿体验区，农业大数据交流体验区，农产品产业观光体验区，农旅观光体验区，茶旅度假体验区，富硒美食体验区），开展水东文化排灯旅游节系列活动。重点支持农业、交通、水利、旅游等基础设施建设。除法律、法规、政策规定有明确用途的资金外，整合市级发改、农委、住建、生态、移民、水务、城管、旅游、交通、科技、商务、工信等部门相关资金，由开阳县统筹使用。（责任单位：市农委、市生态文明委、市旅游产业发展委、市商务局、市文化新闻出版广电局、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市大数据委、市科技局、市交委、市水务管理局、市移民局、市城管局）

（四）以“四个统筹”为抓手，推进农文旅一体化实现新突破。

1.统筹现代高效农业示范园区建设。按照农业园区化、园区景观化、农旅一体化的思路，着重实施农业园区的提质增效，巩固提升8个省级农业园区，新增1个省级农业园区，发展1个市级农业园区；采取一园多区和园中园的建设方式，打造以富硒农产品为主的特色农业示范区；加快数谷农场建设进度，推动产业集聚、产业创新和产业升级，打造大数据农业示范基地，孵化先进农业科技，推进农业转型升级。2018年重点建设以“观光农业、农事体验、文化传承、体闲度假”为主题的开阳县十里画廊农旅一体（扶贫）示范园区，推进十里画廊快速提档升级。

（责任单位：市农委、市交委、市水务管理局、市生态文明委、市发展改革委、市旅游产业发展委、市工业和信息化委、市财政局、市商务局、市科技局）

2.统筹富美乡村建设。推进“六项行动计划”实施和农村环境综合整治，以农耕文化为根、水东文化为魂，沿贵开路、久铜路沿线，大力推进“古开州文化长廊”“贵开生态农业观光长廊”两条富美乡村示范带建设， 2018年重点提升打造“十里画廊”富美乡村精品示范区，展现“青龙水润、茂林修竹、茶果飘香、沃野乡愁、水东雅韵”的秀美画卷。（责任单位：市农委、市水务管理局、市交委、市工业和信息化委、市财政局、市旅游产业发展委、市生态文明委、市住房城乡建设局、市民族宗教事务委、市移民局）

3.统筹特色景区建设。按照我市“千园之城”和“生态旅游名城”的战略部署，深入推进农文旅融合发展，建设各类75个；提升打造开阳县十里画廊、南江大峡谷、白马峪温泉、猴耳天坑旅游景区等特色景区，启动紫江地缝、将军谷度假区、亿丰温泉小镇、双流三合硒谷特色旅游小镇等新景区项目的开发建设，推进全域旅游发展。（责任单位：市旅游产业发展委、市农委、市工业和信息化委、市发展改革委、市生态文明委、市水务管理局、市商务局）

4.统筹示范小城镇建设。以创建北部公平共享创新型山水园林示范县城为抓手，推动龙岗镇建成以富硒文化为特色的全国旅游文化名镇，禾丰乡建成以水东土司文化为特色的市级示范土司小镇，楠木渡镇建成以生态融合发展为特色的县级示范田园小镇，南江乡建成以南江大峡谷漂流、喀斯特世界公园观光体验为特色的国际生态旅游小镇，冯三、高寨、毛云、花梨、双流、南龙等乡镇建成以旅游、农业、工业等为业态的特色小镇。（责任单位：市住房城乡建设局、市规划局、市国土资源局、市生态文明委、市旅游产业发展委、市工业和信息化委、市发展改革委、市财政局、市交委、市水务管理局、市商务局、市农委、市移民局、市城管局）

（五）以补短板为重点，夯实都市现代农业发展基础。

1.补齐农业基础设施短板。按照规定提取的用于基本农田建设的市级土地出让金优先支持农业嘉年华核心区基本农田项目建设，并整合土地整治项目，实施“田、水、路、林、村”配套工程，形成集中连片、设施配套、生态良好的高标准生产区。加大机耕道、生产便道建设力度，加强对温室大棚、喷滴灌、冷链物流等农业生产配套设施建设。（责任单位：市农委、市财政局、市水务管理局、市国土资源局、市发展改革委、市移民局）

2.补齐交通基础设施短板。以实施农村“组组通”三年大决战为契机，推进农村公路提档升级。高标准、高起点谋划旅游公路、产业道路，打通连接线。重点推进开阳县X129大冲至禾丰段、苗典公路、开阳县禾丰乡白花公路、水头寨至王车公路、南江水上乐园至长官司等公路建设或提升改造，完善交通基础设施。（责任单位：市交委、市发展改革委）

3.补齐水利基础设施短板。支持加快水环境综合治理、污水处理等水利工程建设；推进骨干水源、引提水工程、小型农田水利设施和山区现代水利示范项目等农田水利基础设施建设及农村人畜饮水提升改造，实施“乡乡有稳定水源”工程。重点推进青龙河流域综合治理项目、万寿桥至龙广桥河道治理项目、王车水库等项目建设。（责任单位：市水务管理局、市发展改革委、市移民局）

4.补齐大数据农村电商设施短板。以创建省级电子商务进村示范县为契机，加强县级大数据物流集散中心、大数据物联网可追溯系统、乡（镇）电商便民和村级电商便民服务点建设。加快构建农村电商服务和人才支撑体系，推动农特产品、旅游商品和特色食品线上线下销售。在贵阳市政府数据开放平台开设开阳农业数据开放专区，有序向社会开放农业信息，支持企业建设集中统一、协作共享的农业大数据信息管理应用平台。重点推进南江数字硒谷小镇、数谷农场等项目建设。（责任单位：市大数据委、市商务局、市农委、市旅游产业发展委、市供销社）

5.补齐文化、旅游服务设施短板。加大市级统筹力度，支持开阳水东文化传承基地建设、第五届贵阳农业嘉年华暨第九届旅游产业发展大会周边旅游服务设施建设，打造康体休闲精品线路、文化体验精品线路和山地旅游精品线路。重点推进马头寨国家级文物保护修复工程、布依农耕文化体验园、十里画廊游客服务中心、水东乡舍等项目建设。（责任单位：市旅游产业发展委、市生态文明委、市文化新闻出版广电局、市民族宗教事务委）

（六）以校（院）地合作为平台，构建都市现代农业发展科技和人才体系  。

支持开阳县与中国农业科学院、中国农大、贵州大学、农科院等省内外大专院校和科研院所开展多层次产学研战略合作，合作形式更加丰富和多样化。围绕现代农业新技术、新品种、新设施、新工艺以及农业大数据领域，积极申报国家、省、市重大农业技术攻关项目，开展成果研发和集成应用；支持龙头企业开展技术创新，加快培育科技领军人才和创新团队，共建产业联盟和资源交流平台；支持加强农业科技人才、农村实用人才和新型农民培训，建立以首席专家、技术骨干、技术人员、农村科技“二传手”为一体的科技服务和人才体系。（责任单位：市科技局、市人力资源社会保障局、市农委）

市有关部门要加强对开阳县加快实施乡村振兴战略，打造都市现代农业发展升级版的指导服务。开阳县作为第一责任人，要进一步解放思想，完善各项工作措施，梳理各项工作任务，明确各项工作目标，落实各项工作职责，与市有关部门保持密切沟通和协调，用好用足用活各项支持政策，开展先行先试，确保各项任务圆满完成。

1.保障用地需求。在符合土地利用总体规划前提下，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策和农村土地集中整治项目，探索城乡用地统筹新模式，积极申报创建贵州省“四个统筹”发展先行区和试点区，结合乡村振兴战略，围绕省级现代高效农业园区核心区建设、富美乡村建设、小城镇建设和特色景区建设，统筹做好规划衔接，严格规划管理和用地标准，节约集约利用土地，按照建设时序做好用地保障。（责任单位：市国土资源局、市规划局、市发展改革委、市生态文明委、市住房城乡建设局、市农委）

2.优化审批流程。在项目行政审批方面，对开阳县加快实施乡村振兴战略打造都市现代农业发展升级版项目开辟绿色通道，在符合法律法规的前提下，特事特办、简化手续、服务前移，缩短办理时限，快速办结，确保项目快速落地。（责任单位：市发展改革委、市国土资源局、市规划局、市生态文明委、市住房城乡建设局）

3.加大融资支持。支持开阳县整合资金，积极推进融资平台实体转型，在合法合规和借用还一体化基础上创新融资机制，配合开阳县依法开展农业嘉年华暨旅游产业发展大会融资工作，积极推广运用PPP模式开展项目合作，支持各类社会资本农业嘉年华项目。（责任单位：市政府金融办、市发展改革委、市财政局、市农委）

4.推动体制机制创新。以农业嘉年华活动为载体，推进城乡要素双向流动，推行水东乡舍“622”模式（经营利润按投资人、水东乡舍平台、农户6∶2∶2分红）。推进农村产权交易平台建设，加快农村成果运用，以利益为纽带，激活、整合各类生产要素，培育扶持新型经营主体。将村集体经济发展列入土地开发利用同步考虑，推行“村社合一”，探索完善被征地村集体经济发展模式，拓宽村集体增收渠道。（责任单位：市农委、市旅游产业发展委、市国土资源局、市住房城乡建设局）

强化对重大事项、重点项目、政策措施制定的统筹，抓好各项工作的协调和跟踪落实；强化开阳县与各责任单位的沟通和联系， 建立常态化的沟通协调机制；第五届贵阳农业嘉年华活动暨第九届旅游产业发展大会建设，市级实行一月一调度，双月一督查，开阳县实行一月一总结、半月一督查、每周一调度，制定并完善工作机制，全力推进项目建设。（责任单位：市农委、开阳县人民政府）

市有关部门要认真贯彻市委、市政府的决策部署，转变观念，加强创新，增强主动性和积极性，研究制定本部门具体支持措施和推进计划，各部门之间要密切配合，形成合力，确保相关工作落到实处。市督办督查局要把支持开阳县加快实施乡村振兴战略，打造都市现代农业发展升级版政策措施落实情况纳入各部门目标考核，加大跟踪检查力度。（责任单位：市督办督查局）

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