公安部近日召开部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议，议题之一便是研究解决无户口人员落户问题。

此次会议提到，切实落实无户口人员落户政策，着力解决无户口人员登记户口问题。此外，坚持区别情况、分类解决，分类实施相关政策；坚持部门协同、综合配套，将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进。会议还要求在修改完善意见后按程序报审。

2011年，国务院第六次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长马建堂在对全国第六次人口普查的热点问题进行解读时曾提到，经过普查员的努力，全国登记到没有户口的人有1300多万人，占全国总人口的1%。这1300多万户口待定人口大部分是超生未上户口的，另外还有极个别的人，户口正在办理期间。

“黑户”数据如何统计出来？

国家统计局局长马建堂此前在对全国第六次人口普查的热点问题进行解读时曾提到，按照人口普查条例及方案的规定，凡是在中华人民共和国境内居住的自然人都要登记，不管有没有户口，“我们这次是两头登，一是见人就登，一是见户籍信息就登。由于‘超生’未落户人员没有户口，就使得准确登记难度很大。”

昨日，国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远表示，国家对于人口的统计通常有两种方法，一是进行住户调查，即通过在户籍人口中抽样的方法进行调查，由抽样样本来反映总体人口情况，“假设一共有100户，可以通过总体户籍资料选择其中的10户进行调查，由此来对100户的整体状况进行推断。”

而另外一种则是通过人口普查，这种方式统计出来的人口数量往往可以抓取到没有登记户口的个体。通过两种统计数据的差值，则大致可以估算出有多少人是“黑户”。

去年7月到8月，万海远所带领的调研组对分布在全国15个省（自治区）的1928个有效黑户个体进行了田野调查，在最终形成的报告中提到，黑户形成的原因大致可以分为不符合政策超生、未婚生育、没有主动登记和毕业迁移证丢失等。其中，不符合政策超生占比约50%。

“黑户”要落户难在哪儿？

家住北京市海淀区的刘青（化名）在6年前生了二胎，虽然刘青夫妻均为北京户口，但今年已经六岁半的女儿至今没有上户口。“如果要落户，我们要交24万社会抚养费”。

虽然目前女儿已经上了小学，但是没有户口带来的不便仍影响着刘青一家人，“比如现在很多大医院预约都要实名，女儿没有身份证就没办法去这些医院看病。”

对于户口的重要性，北京大学社会学系教授陆杰华向记者表示：“清楚户口人数是了解国情的重要方面；而个人没有户口的话，诸如教育、医疗、出行等方面的正当权益都难以享受到。”

同时陆杰华还建议，要解决“黑户”落户的问题，首先要了解其为何没有落户，然后在此基础上进行分类解决，比如因为计划外怀孕而未落户的情况，就应该努力实现落户与抚养费脱钩。

提及“黑户”落户的难度，万海远认为主要在以下方面，一是“黑户”落户之后涉及的教育、就医等都需要财力的支撑，这都需要相关设施和政策的配套；二是根据此前调研时的统计，要办理一个户口会涉及数十个部门，而部门之间如何配合执行则需要协调；此外，一些偏远地方的居民没有户口登记的概念，这些人的户口办理还要看地方的具体执行操作情况。