市政协常委、上海市人口学会副会长
华东师范大学吴瑞君教授
在上视新闻综合频道《新闻夜线》中
解读了这一生育政策的重大改变
三孩就是三个孩子数，三胎就是生育的次数，可以是双胞胎、三胞胎，所以胎次可以是大于孩子的数量！所以这次很明确的是三孩政策而不是三胎政策！
我国出生人口已出现“四连降”
为什么会出现这么大幅度下降？
首先是育龄妇女的数量发生变化，每一次人口出生高峰后20年到25年，女孩进入到育龄期以，出生数就比较多。但是过去长期的计划生育政策，目前90后有出生低谷，现在进入到孕期的育龄妇女数量比较少，预期未来10年进入育龄妇女人数可能要减少40%。2019年全国育龄妇女数比2018年减少了500多万。
其次是婚姻的观念的变化，我国2010年初婚人数为1200多万，2020年只有八百四十几万，很多人不婚或晚婚也是影响因素。
第三是生育意愿的下降。
三孩政策放开之后，对于人口下降的趋势会有改善吗？
从国内外研究来讲，鼓励生育比控制生育还要难，就是一旦进入到这个生育的低生育率的阶段以后，就是可能生育率的回升是一个世界性的难题。
国家现在这个阶段，从调查来看大部分不愿意生育二孩的是不敢生，不是不想生。三孩政策出台以后，国家配套政策出台，可以刺激生育意愿，但是能不能达到预期，要看政策落地后配套政策落地的情况。
三孩配套政策意义更重大
这次也有一些相应的配套政策的出台，要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑加强适婚青年婚恋观、家庭观、教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。
婚嫁、生育、养育和教育的一体考虑，指的是什么？
中央这个决策是要促进人口的长期均衡发展，不光关注人口规模，还包括人口素质要提升，人口的年龄结构要优化，所以它其实是一个综合的过程。要从根本上来解决这个问题，需要从婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，包括观念上也要改变。
另外具体的措施还包括提高优生优育的服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源的供给，降低家庭教育的开支。
有多大程度上教育导致一个家庭不敢去生？
教育的问题可能是影响生育二孩及三孩的非常大的一个因素。所以现在这个这个政策上特别强调提升优生优化教育，从托儿所开始，既能够解决这个没有人带孩子，同时也是把基础教育打实，提升整个人口的教育水平，提高整个教育资源的优质供给。
还有一个配套政策就是要保障女性就业合法权益。
女性要平衡就业和家庭，大部分女性的生育成本在很大程度上是由企业承担的。所以要从根本上解决这个问题，除了进一步完善相关的法律法规，进一步保障女性就业的合法权益以外，也要从另外一个角度考虑，怎么样能够降低企业用女性的职工的成本。
为什么不一步到位全都放开
第7次人口普查数据显示，我国现在劳动力资源还是较丰富，还是从人口红利的阶段。另外三个孩子已经可以满足绝大部分家庭的一个生育意愿。
第三个因素就是还要考虑到资源分配，如果一下子放开，会对生育时的医疗资源和孩子读书时的教育资源带来非常大的挤压。
落地过程当中夯实每一个环节
优化生育政策的积极意义
对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。
要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。
要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。
资料：央视新闻、新闻夜线、新闻坊
