国税地税合并的意义图标同一个吗？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2023-06-27 06:02 标签： 国税地税合并的意义

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这几个字可不是随便加的：除了“税务局”外，还有诸如“国家统计局山东调查总队、国家统计局济南调查队”；“中国银行保险监督管理委员会河北监管局、中国银行保险监督管理委员会邯郸监管分局”分局等等，无论是省一级，还是市一级，都冠以“国家”或“中国”。
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这与我们通常的认识可能不大一样，比如“国家安监总局、山东安监局、青岛安监局、青岛市市南区安监局”，前面并未冠有“国家安监总局”的字样。有的职能部门前缀冠以“国家、中国”，而有的则直接以“省”或“市”开头，这是为什么呢？垂直管理和属地管理的区别在所有的政府部门中，管理方式分为两大类，即属地管理（分级管理）和垂直管理。“属地管理”的政府部门，受到上级同类型部门和当地政府的双重领导，比如环保局、审计局，既受上一级环保局、审计局的领导，又受当地地方政府的领导；上级同类型部门管“事权”、地方政府管“人”、“财”和“物”。垂直管理与属地管理相对应，直接受上级主管部门的领导，“事、人、财、物”全部归上级同类型部门，比如“国家税务总局青岛市财务局”直接归“国家税务总局山东省财务局”管理，而脱离了青岛地方政府的管理序列，不受当地监督机制的约束。
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垂直管理最大的好处是突出了上级同类型主管部门的领导权，普遍存在于比较重要的职能部门：比如经济管理职能部门多施行垂直管理、市场监管部门多施行垂直管理，比如央行、税务、海关、工商、烟草、盐业等。其他一些职能部门则采用属地管理的模式，比如农业局、园林局、公安局等等。目前的垂直管理还呈现出以下几种趋势：一是垂直管理的部门在增加；比如国家税务总局是在之前国税和地税的基础上合并而来的，而之前的地税受地方税务局和地方政府的双重领导，并未垂直管理部门。合并后的国税总局，采用垂直管理的模式。此外，包括安监、审计、环保等部门，近些年来也在寻求垂直管理。二是并非所有部门都是从中央垂直到地方；有些部门并非从中央垂直到地方，有些是“省级垂直”，比如工商管理机关、质监、未合并前的药监等都是从省级开始往下垂直。三是部分部门的部分业务垂直；部门垂直管理，并非意味着所有业务都垂直管理，比如2005年，药监总局下的煤监局开始垂直管理，而其他业务仍是属地管理。四是部分看似不垂直管理的部门，实则垂直；有一些垂直管理的部门在名字上是很难体现出来的，像“国家税务总局**市税务局”、“中国银监**市分局”，这类垂直显而易见。还有一些，名字上并不冠有“国家”或“中国”，比如气象、海关，实则也是垂直管理部门。
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最后：国家税务总局为什么垂直管理？税务局之所以垂直管理，除了需要加强上级主管部门的领导权之外，大概还有以下两方面的考量：一是防止地方过度征税：如果税务采取属地管理的模式，那么地方政府对税务局也是具有领导权的，这就很难避免地方为了保证税收而过度征税的情况出现，相关的发展就会受限，打击经济发展的积极性。二是防止该征税的不征：再者就是防止“该征的不征”，比如一些地方出于招商引资的需要，会设置一些不必要的税收优惠政策，虽然利好了地方经济、促进了就业，但不利于国家整体税收。税收毕竟是一国发展之基石，倘若“该征的不征”，那国防、教育、医疗、基础设施方面的建设就无从保证了。
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写在最后：综上，省、市、区等地方上的税务局之所以前缀冠有“国家税务总局”，其实体现的是垂直管理。不仅是税务局，很多经济管理、市场管理等较为重要的职能部门都采用垂直管理的模式，以此加强上级部门对下级部门的领导权。对此，大家怎么看？欢迎留言交流；码字不易，给点个赞、点个关注吧。
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小君
2022-12-27 20:45:48527
昨天，国务院机构改革具体方案出炉，正式提请全国人民代表大会审议批准。整份报告信息量很大，亮点也很多。而这其中，讨论度最高的话题之一，就是“改革国税地税征管体制”。文件中写道：省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。国、地税合并，说实话，是个讨论了很多年的老话题，各方意见都有。那么，这次国务院正式提出改革方案之后，我们又应该如何看待它呢？最近，侠客岛咨询了中国社科院财经战略研究院研究员、税收研究室主任张斌，以及岛妹的一位朋友骄阳。前者研究税收制度多年，对我国的税制改革非常熟悉，后者则在某地级市国税部门一线工作多年，对基层的情况非常了解。以下是采访实录：1. 侠客岛：能不能简单给我们介绍一下国税、地税的历史？张斌：国税和地税机构分设是1994年分税制改革的配套措施。1994年我国开始实行分税制财政管理体制，其主要内容是在税制改革的基础上，改变了过去财政承包制的做法，将所有税收按税种划分为中央税、地方税和共享税。在当时的背景下，财税体制改革的一个重要目标是提高财政收入的“两个比重”，即财政收入占GDP的比重，以及中央财政收入占全国财政收入的比重。提高“两上比重”，有利于增强财政的再分配能力和中央财政的宏观调控能力。相应的，为了保证中央政府税收收入的及时足额征收，同时加强地方税的征收管理，省及省以下税务机构分设为国家税务局和地方税务局。2. 侠客岛：为什么实行了24年之后，现在又要合并国税、地税了呢？张斌：作为1994年分税制改革的配套措施，在当时的历史条件下，国地税机构分设对于发挥中央和地方两个积极性，提高“两个比重”，保证分税制财政体制的运行发挥了应有的作用。但机构分设带来的问题也不少，其中最突出的是纳税人为了履行纳税义务所需要支出的成本，我们称为“奉行成本”或“遵从成本”也大大上升。比如，一个企业缴纳增值税需要到国家税务局，代扣代缴个人所得税就要到地方税务局。在很长一段时间内，由于国地税的信息系统不兼容以及沟通协调不畅等问题，纳税人需要向国税、地税重复报送涉税资料，接受两个机构的税务检查等，遵从成本比较高。从税制改革的角度看，近年来，随着“营改增”的不断推进，营业税作为主要由地方税务局征收的地方主体税种最终退出历史舞台，国税与地税的征管范围和征管职责发生了很大变化，这为国地税合并创造了条件。骄阳：遵从成本高这点我深有感触。我们这边国税局和地税局，相隔大概有40分钟车程。忙的时候，一个纳税人少则排两个小时，多则排半天，这样一来，他从国税局办完业务再去地税局，可能就要花上一天时间了。反过来想，纳税人遵从成本高了，征管机构的征收成本自然也不会低。因此，一直以来，民间就存在着要让国税、地税合并的呼声。3. 侠客岛：但是上面所说的这些现象，在近些年似乎得到了一定程度的改善？张斌：纳税人两头跑，遵从成本比较高的现象最近几年有比较大的改善。这首先是因为税务机关贯彻“放管服”改革，“还权还责”于纳税人，通过减少事前审批，实行备案制等一系列改革简化了报税的流程；而另一方面，2015年推出的《深化国税、地税征管体制改革方案》加强了国地税合作，通过“理顺征管职责划分”、“联合办税”等措施在很大程度上减少了纳税人两头跑、重复填表等问题。但是，“合作不合并”改革并未能彻底解决问题，也存在着许多问题。骄阳：说白了，联合办税就相当于两家人合伙做生意，谁主导、谁从属的问题解决不好，就会出现两家打架的情况；此外，人员管理上也存在很大问题。一方面，这对公务人员的能力要求变得更高了，要求工作人员既懂国税业务，也懂地税业务，很麻烦；另一方面，由于地税是省属单位，国税是中央直属机构，因此很难有一个文件，从制度层面对两方工作人员的行为进行约束，干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至干的多的拿的反而少，这谁还想认真干活？再有就是票证的安全隐患。由于两家联合办公，双方工作人员都有渠道得知对方票据的账号等基本信息，很容易出现安全事故。4. 侠客岛：除了减少纳税人的奉行成本，国地税合并还有没有其他原因？张斌：国地税合并对于优化征管流程、提高征管效率具有非常重要的作用。而从未来税制改革的发展趋势来看，未来我们要推动个人所得税综合与分类相结合的改革，需要以自然人纳税人为征管对象。由于自然人在全国流动，也会有跨区域的收入来源，这将对全国统一的数据库、信息系统建设以及征管资源的优化配置提出更高的要求。在这种情况下，国地税合并对于提高征管效率的意义也更为重要。来源 / 侠客岛编辑 / 武兵
国税和地税申报流程总结整理2017　　你知道国税和地税申报流程是怎样的吗?你对国税和地税申报流程了解吗?下面是yjbys小编为大家带来的'国税和地税申报流程的知识，欢迎阅读。　　一、国税申报流程　　1、增值税专用发票抵扣认证：对取得的增值税专用发票进行认证，在申报时用于抵扣税款，小规模纳税人不需要此步骤。　　携带“增值税专票”等可抵扣发票，在上月底前到所属办税服务厅自助机办理或在网上扫描认证。　　如果是A、B级企业，可以使用网上“增值税发票选择确认平台”，在申报期内完成发票勾选认证确认操作。　　2、远程抄报税：对已开具的发票信息完成远程抄报税。　　2.1金税盘版　　在计算机连接互联网状态下登陆开票系统，征期内系统自动进行上报汇总工作，提示抄报数据上传成功，这说明您已经完成上报汇总。　　如需手工抄报：登录开票软件，点击报税处理--上报汇总，进行抄税;　　2.2税控盘版　　软件升级为最新版的已经实现自动抄报和反写成功。　　如需手工抄报：进入开票软件，点击报税处理――网上抄报，点击【上报汇总】　　3、增值税纳税申报　　3.1山西国税网上申报平台升级版 http://202.99.207.243:8001　　3.2山西国税网上申报系统(离线版)　　3.3e税客　　3.4大厅申报、自助机申报、邮寄申报等其他申报方式　　4、清卡　　纳税申报成功后，再次登陆开票软件，提示：金税设备已经完成清卡操作。　　如需手工清卡：登录开票软件，点击报税处理―远程清卡，完成清卡操作;　　国税申报服务电话：95113　　二、地税申报流程　　1：移动网络网上申报地址：　　http://183.203.219.93:86　　联通网路网上申报地址：　　http://218.26.133.61:86　　2.登陆山西省地方税务局网站(http://www.sxs-l-tax.gov.cn/)点击“网上报税大厅”进入　　3、税收报表填写　　填写财务报表(先选择自己企业使用的会计制度，然后输入利润表和现金流量表，最后输入资产负债表)　　填写通用申报、附加税申报、房产税申报、城镇土地使用税申报、印花税申报。(根据企业实际情况，选择性填报)　　4、税收申报查询。查看所有的申报表是否申报成功。　　5、税收实时扣款。选择要扣款的项目，点三方协议缴。　　三、个人所得税申报。　　个人所得税申报，需要使用金税三期个人所得税扣缴系统　　1、登录山西税友网站 http://www.sxservyou.com.cn/ 。点击下载中心，下载“金税三期个人所得税扣缴系统(山西地税版)”　　2、双击桌面图标，启动“金税三期个人所得扣缴系统”，密码123456，按照提示完成注册。　　3、按照以下步骤操作，进行个税申报【国税和地税申报流程总结整理2017】相关文章：1.2017国税地税申报流程及方法2.2017年国税地税申报流程及方法3.国税出口退税申报流程指引4.2017年出口退税申报流程指引「国税」5.江苏国税电子税务局申报流程6.江苏国税电子税务局申报操作流程7.最全税费申报流程20178.企业所得税清算申报办税流程（地税）

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