根据市委统一部署，2020年11月至2021年2月，市委第一巡察组对潮州市二轻集体企业联社党委进行了巡察。2021年4月15日，市委巡察组向潮州市二轻集体企业联社党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、巡察整改工作组织开展情况

（一）提高政治站位，践行“两个维护”。为抓好巡察整改工作，联社党委领导班子率先垂范，机关各科室、下属企业负责同志切实担负起抓整改落实的主体责任，以本次巡察整改为契机，强化政治担当，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，切实完成各项整改任务。

（二）强化责任意识，领导靠前指挥。巡察反馈会后，联社党委第一时间成立巡察整改工作领导小组，由联社党委副书记、副主任刘彦亮同志任组长，办公室主任朱敏泰同志任副组长，成员由机关各科室及有关企业、党支部负责人组成，统筹推进整改落实工作。整改期间，联社党委副书记刘彦亮同志认真落实“第一责任人”职责，以上率下先后主持召开7次党委（扩大）会议和3次巡察整改专题学习会议、1次巡察整改专题民主生活会，听取整改工作进展，对于重点及解决难度大的问题，亲自协调督办，全过程参与巡察整改，其他成员按照职责分工、主动深入基层，牵头做好相应整改事项，通过上下联动、层层紧抓的工作机制确保整改工作落实。

（三）加强督导检查，从严从实整改。为抓好整改落实，联社巡察整改工作领导小组认真对照巡察反馈意见查摆问题，剖析根源，开展批评和自我批评，分解巡察整改任务，列出问题清单、责任清单、任务清单，明确整改时限，提出整改措施，确保巡察反馈问题整改任务专人专责，整改措施到位，为下一步以巡察整改成果推动联社改革发展工作再上新台阶打下坚实的基础。

（四）抓好建章立制，构建长效机制。联社党委切实把本次巡察反馈的问题整改作为建立健全长效机制的重要措施。坚持问题导向，强化源头防范、将立行立改与建章立制有机结合，对照巡察组反馈的问题，认真总结反思，深刻分析问题存在的根源，找准解决问题的办法。制定完善党要管党、全面从严治党等12项制度，堵住风险漏洞，形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

二、巡察反馈意见整改情况

第一方面问题，思想建设虚化弱化，贯彻落实上级重要决策部署不力

（一）理论学习表面化、形式化问题

1、针对第一议题制度执行不到位问题

一是结合我社党建实际情况，制订《关于开展加强基层党建督查工作的实施方案》，坚持问题导向，强化基层党组织抓党建主体责任，推进全系统基层党建工作水平全面提升提供坚强的组织保证。二是自巡察反馈后，我社党委共召开32场会议，均严格执行第一议题制度的会议要求，同时在日常会议、工作布置和下发文件中，多次强调各单位要严格执行第一议题制度。三是联社党委要求各党支部要加强日常政治学习工作，尤其巡察反馈中指出的漏学漏做部分必须重新组织学习，做到查漏补缺，切实做到学懂弄通做实。目前，各党支部已结合党史学习教育活动多种形式和渠道组织党员学习《习近平谈治国理政》第三卷和习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会以及视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神。

2、针对学风不浓不正问题

一是制订《潮州市二轻集体企业联社理论学习制度》，进一步明确学习内容、时间、方式及考勤制度，严格区分党务社务会议，推动党委研究决策严肃化、规范化，积极推动社党委、各支部常态化理论学习，以学习促业务，以业务助学习，提升了学习效果。二是制订《关于开展加强基层党建督查工作的实施方案》，坚持问题导向，强化基层党组织抓党建主体责任，推进全系统基层党建工作水平，全面提供坚强的组织保证。三是合并联社党委下属3个老干支部，并完成选举换届工作，同时配套党员活动室，明确每月15号为支部学习活动日，这将有力提高老党员政治学习和工作开展的主动性和积极性。四是针对企业下岗、退休党员，一方面鼓励动员党员将组织关系转到现居住地自觉接受教育管理，积极参加居住地的组织生活；另一方面，创新组织生活方式，针对行动不便等无法及时参会党员，各党支部通过建立微信群、QQ群开展线上视频学习讨论，主动递送新的政策、重要会议精神和学习资料，确保各党员能及时把握新动态、新要求，营造浓厚政治学习氛围。

3、针对开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不认真问题

一是联社领导班子于7月29日召开巡察整改专题民主生活会，党委班子及其成员针对主题教育开展不扎实的问题，逐一开展了对照检查，剖析问题根源，明确努力方向，特别强调在今后开展的党内主题教育中必须坚决按照工作要求严格、规范执行。二是联社党委辖属各党支部依照主题教育要求开展“五对照五检视”和专题组织生活会，党支部书记作对照检查等工作，强化政治担当，落实主体责任。目前，各党支部结合党史学习教育活动积极召开专题组织生活会，严肃开展了批评和自我批评工作，针对在主题教育过程中学得不深不透、不认真、不规范、不全面的现存问题有针对性地研究解决方案，共梳理出存在问题15条，制订整改措施18条，确保后续开展教育工作有序、认真进行。

（二）意识形态工作责任制落实不力问题

1、针对对意识形态工作重视不够问题

一是成立潮州市二轻集体企业联社意识形态工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由柯玉浩兼任。二是制订《中共潮州市二轻集体企业联社党委实行意识形态工作责任清单制度》，要求每季度至少召开一次专题会议研究意识形态工作，每半年对本单位意识形态领域情况进行一次通报，每半年向上级党组织专题汇报一次意识形态工作，重大情况第一时间向上级报告，并提出建设性意见，切实加强和改进意识形态工作。三是督促提醒班子成员将意识形态工作责任制落实情况纳入民主生活会对照检查材料、述职报告、述责述廉等内容。

2、针对对文明单位创建工作不重视，没有参与文明单位创建问题

一是开会成立创文领导小组。二是已收集创文相关文件及具体要求，制订方案，列出清单、台账。三是结合“我为群众办实事”实践活动，我社结合自身实际，主动与太平街道北马路社区达成共建互助工作机制，每周定期到其辖属区域开展创文创卫和交通安全整治工作，同时积极维护辖属企业职工合法权益不受侵犯，真心实意为群众办好事实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是积极响应市委市政府创文创卫工作号召，全力推动和支持包联单位（潮安区庵埠镇仙乔社区）的创文、创卫工作开展，明确专人负责，定期到包联单位辖区开展卫生清洁和政策宣传等志愿活动，同时建立工作台账，严格落实销号任务，营造良好工作氛围。

3、针对意识形态工作机制不健全问题

一是成立市二轻集体企业联社意识形态工作领导小组，领导小组下设办公室（人事科）。二是制订《中共潮州市二轻集体企业联社党委实行意识形态工作责任清单制度》，切实加强和改进意识形态工作。三是大力加强干部职工教育引导，将意识形态教育纳入培训范围，机关各科室、下属企业分别结合各单位各岗位工作实际开展意识形态风险防范培训，推动意识形态培训教育与党史学习教育实践活动同开展，与推动联社改革发展工作相结合，及时回应职工关切，提高舆论引导水平。四是结合党史学习教育工作，社党委组织党员干部职工学习“四史”268人次，县处级领导干部讲专题党课4场次，召开专题组织生活会11场次，基层党组织书记讲专题党课4场次，主题党日活动3场次，发放指定教材169册，布置主题宣传画和横幅12副，开展“我为群众办实事”实践活动49次、出动工作人员211人次。通过学习，各单位自觉担负起意识形态工作的主体责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（三）落实上级决策部署要求存差距问题

1、针对落实中央巡视整改乏力问题

一是制订《潮州市二轻集体企业联社理论学习制度》，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，与落实市委决策部署结合起来，与开展党史学习教育工作结合起来，不断推动联社及下属集体企业改革工作。二是积极探索“1+2+N”合作发展的新模式，积极引导下属企业利用场地优势与各商业企业在机制、资金、产业、人才、信息等资源的共享与互补，充分发挥市二轻联社的引领、监管作用，带动下属企业做好资产运营、整合，切实增强经济效益，实现集体资产的保值增值。三是加强人事科干部的教育培训，认真学习《干部任用条例》和组织部门关于人事工作的相关政策，专项组织力量对干部档案进行全面梳理核查，规范干部选拔任用的程序，严格按照要求选拔晋升干部，酝酿、动议、推荐、考察、讨论、公示等流程按要求一一落实。四是严格履行“一岗双责”，组织开展廉洁自律教育，狠抓作风建设，坚决杜绝干部职工违法违纪现象发生。

2、针对扫黑除恶专项斗争推进不力问题

一是结合联社工作实际，制订扫黑除恶专项斗争具体措施，并建立相关台账。二是加大机关各科室及下属各企业等阵地常态化宣传力度，让扫黑除恶深入人心，在二轻系统内形成人人知晓、人人喊打的氛围，设立举报信箱，加大职工群众的监督和举报力度。三是继续组织下属企业加大排查力度，营造风清气正的营商环境。四是加强干部队伍管理，坚决对身边组织从事“黄、赌、毒、抢”的严重败坏社会风气、危害社会治安的黑恶势力进行举报和打击。

第二方面问题，政治统领力不足，党委的政治核心作用弱

（一）民主决策机制不健全问题

一是重新组织学习相关党内法规，强化民主意识，对下属各单位领导班子开展贯彻民主集中制思想教育，充分发挥一把手贯彻民主集中制的表率作用，自觉接受群众的监督。二是制订《中共潮州市二轻集体企业联社党委工作规则》，对联社党委在原决策机构执行难条件下的决策权力进行明确和规范，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实现科学决策、民主决策、依法决策，坚决杜绝主要领导率先定调及独断专行、“一言堂”的现象发生。三是向市府办报送《潮州市二轻集体企业联社关于明确单位机构编制等有关问题的请示》，获得市政府的同意批复；四是向市编委办报送《关于明确潮州市二轻集体企业联社机构编制登记有关事项的请示》，提请市编委办参照省委编办和市供销联社的做法，根据市二轻联社机构职能结合实际需要，为我社制定机构编制方案，按程序进行机构登记，更好地依法履职。

（二）政治规矩意识不强问题

1、针对关键少数表率作用差问题

一是相关人员已按照市委组织部的要求规范填报工作，同时接受市委组织部领导的口头批评教育，个人表态将虚心接受批评，坚决改正落实。二是开会自查，深刻检讨。相关人员将更加严格要求自己、发挥其示范引领作用，严格履行党纪党规教育的政治责任和领导责任，保证不再发生漏报、填报不规范、指标理解错误等情况。三是印发相关材料，组织学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《选人用人工作条例》，针对领导干部报告个人事项做出自查检讨，举一反三进行学习。

2、针对回避制度执行不到位问题

一是开展自查自纠工作，暂无发现组织纪律方面监督不力的现象，特别是领导干部违反回避制度执行规定。二是相关人员会上深刻检讨，严肃开展批评与自我批评，表态虚心接受批评，切实增强政治敏感性，坚决改正落实。三是印发相关资料，组织全体干部职工学习相关回避制度和用人选人制度。针对人事科及业务人员进行工作培训，明确每年不少于2次专项工作培训。四是制订《中共潮州市二轻集体企业联社党委工作规则》，对回避事项进行明确和规范。

（三）责任担当不足问题

1、针对党委政治站位不高，战斗力不强，抱残守缺，谋划推进行业发展不力，存在得过且过和“守摊子”思想，缺乏带领企业直面困难、敢于担责的勇气问题

一是领导班子针对基层调研工作不深入情况进行深刻剖析，在巡察整改专题民主生活会上作批评与自我批评，对照问题改正。二是制订《中共潮州市二轻集体企业联社党委工作规则》《关于加强基层调研，提高服务质量工作制度》，对领导班子下基层调研的时间和方式进行明确和规范，突出领导干部深入基层听取各基层单位的意见和建议的重要性和必要性，进一步提高为基层服务的大局意识。三是主动转变机关工作作风，不断提升干部职工自身素质，牢固树立政治担当、使命担当、责任担当，奋力开创工作新局面，积极指导下属企业落实巡察整改工作，狠抓制度制订和落实，规范企业管理。

2、针对联社领导班子主动作为不足，未能深入了解二轻系统困难问题

一是领导班子主动积极深入基层，及时掌握各厂目前现状。二是举一反三，对存在风险应提前介入，制定风险台账、及时防范。三是制订加强基层调研制度，提高服务质量工作质量工作制度。按照制度组织人力深入基层，了解情况，化解矛盾，解决切实问题。

3、针对安全生产存在漏洞问题

一是制订《厂房、设备出租安全管理制度》，明确安全主体责任，更好发挥企业、租户联防联控机制，杜绝生产安全事故发生。二是督促下属企业认真履行防火防灾、保卫值班等工作职责，培训、教育租户加强自身安全防范意识，转变安全思想观念，不存侥幸、不怕麻烦、按照标准规范和管理制度落实安全生产工作责任。

4、针对辖属企业家底掌握不清不全问题

一是对所有辖属企业关联的公司和子公司进行全面清查，登记存档，并实时掌握所有企业的发展情况，对企业有新投资和注销等情况及时更新数据。二是全面清查下属企业下岗、退休职工总人数，并下发通知要求企业按季度实时更新职工数据。三是我社主动探索对下属企业分类管理和整合处置的工作思路，积极推进企业运营改革，有效降低企业经营风险，提高工作效益，切实降低企业负担，为企业的长期有序发展创造积极条件。四是根据市人民政府关于对相关文件的批复精神和要求，认真筹备对下属企业开展清产核资工作，摸清企业资产及债权债务情况，并将根据实际情况进行资产归并，进一步优化资源结构。

第三方面问题，基层组织建设较薄弱，选人用人工作不规范

1、针对党建主体责任履行不到位问题

一是树立抓好党建是“最大的政绩”的理念，认真落实市委关于落实全面从严治党主体责任清单的工作要求，压实党建工作责任，分别召开3次专题会议研究党建工作，层层传导压力，推动全面从严治党向纵深发展。二是制订《中共潮州市二轻集体企业联社党委工作规则》，对领导班子下基层调研的时间和方式进行明确和规范。三是主动与市委组织部、市直工委和市工信局衔接，推动企业下岗职工、退休党员组织关系向实现社区管理有序过渡。目前，已完成党员组织关系成功转移11人。四是召开巡察整改专题民主生活会，党委班子及其成员认真落实专题研讨、撰写发言提纲和开展调研，严格杜绝领导班子与个人民主生活会对照材料一致的问题再次发生。

2、针对党支部软弱涣散问题突出问题

一是通过党员大会、党课、纪律教育学习月等形式，加强党员日常教育，进一步落实对全体党员的监督管理。二是制订《关于开展加强基层党建督查工作的实施方案》，坚持问题导向，强化基层党组织抓党建主体责任，推进全系统基层党建工作水平，全面提升提供坚强的组织保证。三是合并联社党委下属3个老干支部，明确每月15号为支部学习活动日，这将有力提高老党员学习的主动性和积极性。四是针对企业下岗、退休党员，一方面鼓励动员党员将组织关系转到现居住地自觉接受教育管理，积极参加居住地的组织生活；另一方面，创新组织生活方式，针对行动不便等无法及时参会党员，各党支部通过建立微信群、QQ群开展线上视频学习讨论，主动递送新的政策、重要会议精神和学习资料，确保各党员能及时把握新动态、新要求，营造浓厚政治学习氛围。五是组织党支部书记教育培训工作，采取授课辅导、看专题片、经验介绍、案例剖析、讨论交流、现场学习等多种方式，帮助他们提高思想素质和服务能力，切实负起责任，抓好各项工作。

3、针对党组织换届不及时、不严肃问题

一是联社党委因机构定性和党员结构问题导致换届难、决策难，已向市府办、市编办和市工信局报送相关请示材料，积极配合市委市政府对市二轻联社的机构改革工作。二是合并联社党委下属3个老干支部，并完成选举换届工作，同时配套党员活动室，明确每月15号为支部学习活动日，这将有力提高老党员政治学习和工作开展的主动性和积极性。三是组织党员学习《中国共产党基层组织选举工作条例》等规定，严肃党组织选举换届的组织纪律和工作程序。四是因正在开展企业下岗职工、退休党员组织关系向社区社会化管理方向有序转移工作，经讨论和请示，暂不采取现有党支部的换届选举工作，目前已完成党员组织关系成功转移11人，我社将主动加强与相关组织部门的沟通衔接工作，争取2021年底前完成所有企业下岗、退休职工党员组织关系的转移社区工作。

4、针对党员管理宽松软问题

一是认真组织政治理论研讨学习，准确把握联社党委和各党支部的地位作用和主要职责，充分发挥联社党委把方向、管大局、保落实的领导作用，增强工作的责任感和紧迫感，力戒形式主义、官僚主义。二是结合我社党建实际情况制订《关于开展加强基层党建督查工作的实施方案》，重点检查各党支部“三会一课”、党员教育管理等工作开展情况，推进支部标准化、规范化建设。三是合并联社党委下属3个老干支部，明确每月15号为支部学习活动日。四是针对企业下岗、退休党员，一方面鼓励动员党员将组织关系转到现居住地自觉接受教育管理，积极参加居住地的组织生活；另一方面，创新组织生活方式，针对行动不便等无法及时参会党员，各党支部通过建立微信群、QQ群开展线上视频学习讨论，主动递送新的政策、重要会议精神和学习资料，确保各党员能及时把握新动态、新要求，营造浓厚政治学习氛围。五是已协助联社党委辖属一党支部通过正规程序对1名要求退党和2名失联党员进行除名处理，并上报市工信局党组织。

5、针对个别党员党规党纪意识淡薄问题

一是相关人员已被立案处理，我社党委积极配合市工信局和市纪委监委驻市工信局纪检监察组对相关违法违纪人员进行严肃处理，追回相关费用。二是制订《中共潮州市二轻集体企业联社委员会党费收缴管理实施意见》规范党费收缴工作，在年初核定党员缴纳党费基数基础上，及时核定新转入党员和新发展党员党费基数，督促党员自觉、按时、足额缴纳党费。三是自2021年1月起，联社党委在收取辖属党支部上缴党费时，必须有联社两名以上工作人员（中共党员）在场进行党费收缴和钱款清点，上述工作人员需同时在党费收据上签名确认证明。四是联社党委举一反三，同时对上级党组织下拨经费的使用严格贯彻执行党费工作相关制度规定和财务报销制度规定，落实专人做好党费的使用和管理，每次动支需召开党委扩大会商议通过，并建立专用账册，加强资金内控制度管理和监督检查工作，任何人不得截留、挪用。

6、针对挤占挪用党建专项经费问题

一是对相关工作人员进行严肃批评教育，强调党务、财务工作的严谨性，切实增强工作责任心，加强对专项经费使用的审核审批工作。二是财务上已对挤占挪用的专项经费进行会计科目调整，将经费余款用于联社老干支部日后开展政治学习活动使用。同时对现有的专项经费进行全面清查，确保专款专用，杜绝类似情况再次发生。三是企管科组织工作人员专题学习相关财经法规，同时在账务上设置明细科目，用于区分党建专项费用和退休老干部支部补助经费，做到专款专用。四是严格贯彻执行党费工作相关制度规定和财务报销制度规定，印发《关于规范潮州市二轻集体企业联社老干党支部活动经费使用有关事项的通知》，落实专人做好党费的使用和管理，要求联社老干支部每次动支需召开支委会商议通过，并建立专用账册，加强资金内控制度管理和监督检查工作，任何人不得截留、挪用。

（二）选人用人工作有待规范问题

1、针对干部选拔任用工作不规范问题

一是组织领导班子学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，认真开展自查自纠工作，确保党委活力和坚强有力，推动形成良好政治局面，坚决杜绝“一把手先发言定调”现象。二是强化人事科业务培训，组织学习了《党政领导干部选拔任用条例》《党政领导干部任职试用期暂行规定》《党政领导干部任职回避暂行规定》，整改落实存在的问题，全面提升业务能力，规范干部提任会议记录，要求进一步强化责任意识，规范会议记录，提高记录质量。三是开展联社在职干部人事档案专项审核及存档全面清理工作，补缺补漏，及时归档相关人事材料，确保人事档案真实、准确、完整、规范。

2、针对留用人员管理制度缺失问题

一是清退联社所有留用人员，同时督促留用人员业务交接期至2021年6月底并顺利完成。移交人员做好业务学习和熟悉对应业务，使工作正常开展、不受影响。二是制订相关留用、借用人员管理制度。通过相关制度做到有制度可依，有制度可循。

3、针对下属企业管理团队混乱，发放补贴名目繁多且杂乱无序的现象较为普遍问题

一是收集各科室制订的相关下属企业管理制度，同时要求下属企业根据《劳动法》规定、企业经济情况和实际情况对本企业人员的工资、津贴进行制定后报备企管科，并由企管科核定，杜绝名目繁多且杂乱无序现象再次发生。二是我社主动探索对下属企业分类管理和整合处置的工作思路，积极推进企业运营改革，有效降低企业经营风险，提高工作效益，切实降低企业负担，为企业的长期有序发展创造积极条件。三是举一反三，全面清查下属企业留守职工总数，通过企业整合来规范人员工资、津贴发放和职工入职数量，下发通知要求企业增减留守人员和工资津贴均需通过厂务会同意并报备联社企管科、人事科。

第四方面问题，作风建设不严不实，违反中央八项规定精神时有发生

（一）违规发放津补贴、私车公养、优亲厚友等问题不同程度存在问题

1、针对违规以现金形式发放在职和退休留用人员生日慰问问题

一是严格落实中央八项规定及其实施细则精神，召开会议进行批评检讨，按照《基层工会经费收支管理实施办法》的规定，加强对工会经费的使用和管理，严格规范工会经费收支管理工作。二是下发文件通知相关人员通过银行转账方式将违规以现金形式发放的工会会员生日慰问金逐人收回，并造册登记。三是组织工作人员学习工会相关文件，同时开展自查自纠工作。通过自查，暂无发现联社工委会下属工会组织违反工会经费使用规定，特别是滥发津贴、补贴、奖金和用工会经费购买购物卡、代金券等违法违纪情况。

2、针对辖属企业出现企业负责人私车公养和处理集体资产优亲厚友现象问题

一是经自查，已查明我社下属一集体企业原负责人利用职务便利，多次违规使用公款为私家车加油，相关人员已全额退款，并对其进行严厉批评教育。二是针对私车公养、资产处置优亲厚友现象，联社企管科迅速布置辖属企业全面开展资产处置自查自纠工作。经自查，没有发现相关类似情况发生。三是加强制度规范，颁发《集体资产处置程序》至各厂、公司，进一步规范企业资产处置工作，杜绝相关问题再发生。

（二）表态调子高，落实效果差问题

一是结合我社党建实际情况，制订《关于开展加强基层党建督查工作的实施方案》，坚持问题导向，强化基层党组织抓党建主体责任，推进全系统基层党建工作水平全面提升提供坚强的组织保证。二是自巡察反馈后，我社党委共召开32场会议，均严格执行第一议题制度的落实，同时在日常会议、工作布置和下发文件中，多次强调各单位要严格执行第一议题制度。三是制订《中共潮州市二轻集体企业联社党委工作规则》《潮州市二轻集体企业联社理论学习制度》，明确领导干部加强政治学习和下基层调研的时间和方式，并强调追责的必要性。四是立足下属集体企业退休人员法定权益保障和服务需求，特向市府办报送《关于潮州市二轻集体企业联社下属集体企业退休职工实现社会化管理服务工作有关事项的工作请示》，以确保集体企业退休人员共享全面建成小康社会新成果。

（三）作风不够务实问题

一是结合党史学习教育活动实践活动，深入基层调研，听取下岗职工、租户等意见建议，拓宽工作思路，进一步探索建立集体资产产权转让、资产评估、资本运作、党风廉政建设等系列外部监管机制，推进集体资产监管的法制化、规范化、程序化，保障资产安全、运营高效。二是加强下属企业的监管工作，制定详细检查计划，制定检查制度，对发现的问题定期复查，跟踪督促整改。三是主动采取法治、德治、思想政治、关怀慰问等综合手段及时有效化解企业内部矛盾，加强企业防火防灾、保卫值班工作，确保下属集体企业下岗、退休职工合法权益不受侵害，打牢“大综治、大防范、大维稳”的思想基础，夯实二轻系统的整体稳定。

第五方面问题，“两个责任”落实不力，财经制度执行不严格

（一）“两个责任”落实存缺失问题

1、针对联社党委主体责任落实不到位问题

一是严格落实全面从严治党主体责任，于6月9日召开2021年度上半年党风廉政建设工作专题会议，进一步提高思想认识，不断推进二轻全系统不敢腐、不能腐、不想腐工作力度，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。二是成立潮州市二轻集体企业联社党风廉政建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在党委办，办公室主任由柯玉浩兼任。三是强化制度保障，制订《中共潮州市二轻集体企业联社党委及其成员党风廉政建设主体责任清单》《中共潮州市二轻集体企业联社委员会党风廉政建设责任制实施办法》《潮州市二轻集体企业联社干部谈心谈话制度》，进一步加强作风建设。

2、针对风险的预防监控措施乏力问题

一是坚持关口前移，筑牢廉政防线，防范于未然，紧盯联社及下属企业采购、财务、资产处置和津贴发放等廉政风险点，结合企业工作实际，组织各单位继续开展逐人逐岗排查廉政风险点20个，针对性制订整改措施25条，强化干部职工廉洁从业、履职尽责观念，堵住岗位廉政风险漏洞。二是制订《中共潮州市二轻集体企业联社党委及其成员党风廉政建设主体责任清单》，组织开展2021年度廉政风险排查与防控工作。三是制订《中共潮州市二轻集体企业联社委员会党风廉政建设责任制实施办法》，加强市二轻联社机关和下属单位的党风廉政建设，明确各级党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任。四是制订《财务管理制度》，加强财务廉政风险内控管理，确保大额开支绝对安全。五是联社党委负责人对机关各科室、企业负责人如何落实“一岗双责”提出明确要求，并结合五一端午节前检查，深入企业开展党风廉政建设和落实中央八项规定及其实施细则精神情况检查。

3、针对抓早抓小制度执行不到位问题

一是制订《潮州市二轻集体企业联社干部谈心谈话制度》，切实加强对干部的教育和管理，进一步加强工作作风建设。二是制订《中共潮州市二轻集体企业联社党委及其成员党风廉政建设主体责任清单》，切实落实市二轻系统党风廉政建设责任。三是制订《中共潮州市二轻集体企业联社委员会党风廉政建设责任制实施办法》，加强联社机关和下属单位的党风廉政建设，明确各级党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任。四是强化廉洁纪律集中督查。在清明、五一、端午等重要节日节点对下属单位开展廉洁纪律专项督查9次，促进中央八项规定精神及实施细则落到实处。五是认真开展廉政谈话，结合巡察整改，联社党委负责人按程序和规范要求与机关各科室、下属单位负责人开展谈话。六是认真开展纪律教育学习月活动，组织各单位负责人开展廉政专题学习培训3场次、党章党规党纪专题辅导课1场次，教育引导干部职工增强纪法意识，严守纪法底线。

4、针对联社纪委的监督责任缺位问题

一是相关人员自我检讨和批评。二是结合我社党建实际情况制订《关于开展加强基层党建督查工作的实施方案》，坚持问题导向，强化基层党组织抓党建主体责任，推进全系统基层党建工作水平全面提升提供坚强的组织保证。三是向市府办、市编办和市工信局报送《潮州市二轻联社关于城镇集体资产监管与运营发展现状、存在问题的对策建议》《关于潮州市二轻集体企业联社主要职能及内设科室职责的工作设想》《潮州市二轻集体企业联社辖属集体企业基本情况清单》《潮州市二轻集体企业联社工作总结》等工作报告，主动配合市委市政府对联社进行机构改革，切实明确联社的法人定位。四是制订《中共潮州市二轻集体企业联社委员会党风廉政建设责任制实施办法》，组织开展2021年度廉政风险排查与防控工作。目前共排查廉政风险点20个，针对性制订整改措施25条，强化了干部职工廉洁从业、履职尽责观念，堵住岗位廉政风险漏洞。

（二）辖属企业资财监管不到位问题

1、针对财务长期处于失管状态，存在较大的廉政风险问题

一是颁发《财务管理制度》《联社印章管理使用制度》，及时组织各厂厂长、财务人员开展日常财务制度和财经纪律学习，要求财务人员严格执行财务制度，严格审核会计凭证，杜绝“白条”等不合规报销，保证会计凭证的合理合法。二是通知各厂厂长、书记要根据制度拟订《财务管理制度》及《资金使用审批制度》等，根据实际情况拟订廉政风险控制数额审批权，大额资金使用需通过厂务会讨论后支付，重大事项应报告联社审批等制度。杜绝廉政风险和开支随意性大的现象。三是市二轻联合公司已于6月底前完成进行建账管理。四是组织企管科人员对辖属企业进行全面检查，重点检查制度落实和账务完整性工作。

2、针对集体资产出售、出租不规范，存在较大的集体资产流失的风险问题

一是规范企业集体资产处置流程和办法，将资产出租相关细则纳入《财务管理制度》一并颁发，杜绝集体资产流失现象发生。二是布置企业开展自查自纠工作，重点自查现有出租资产是否有由第三方具备资质的机构进行价值评估、评估报告书是否过期等。经自查，各企业现有资产出租前均依法进行价值评估，暂无发现违规违纪现象。三是我社主动探索对下属企业分类管理和整合处置的工作思路，积极推进企业运营改革。通过规范相关代管企业资产运营管理，对整合后的资产进行全面排查和分类利用，遵循权属清晰、安全完整、风险可控、分类管理和依法依规的原则，提高企业集体资产保值增值力度，为企业的长期有序发展创造积极条件，进一步提高资产处置工作透明度，杜绝集体资产优亲厚友现场发生。

3、针对应收款长期挂账没有收回，坏账造成集体资产流失问题

一是下发通知要求下属企业对账务的应收账款进行清查，逐条列出。目前，联社下属集体企业已回收借款1笔。二是已联系权威的法律专业人士，请其出具相应的鉴定书，对应收账款是否具有法律效力进行依法界定。待法律人士出具鉴定书后，督促下属企业对仍具有法律效应的应收账户采取相应的措施进行依法追回。三是根据市人民政府关于对相关文件的批复精神和要求，认真筹备对下属企业开展清产核资工作，摸清企业资产及债权债务情况，杜绝集体资产流失现象发生。

4、针对违规公款私存且存在挪用现象问题

一是发挥联社的独立监管作用，颁发《财务管理制度》，依法规范集体企业的资金管理工作，切实加强对下属企业资金流的实时跟踪工作。二是针对部分下属企业因历史债务原因导致公户被银行冻结的实际困难，一方面将部分已改革企业的现有资金以企业代管费的形式转入指定企业公户管理，另一方面将两家现有资金存量较大的企业资金存入联社公户代管，确保资金安全，同时杜绝公款私存的现象发生。三是下发通知要求下属企业开展资金安全自查自纠工作，重点排查是否存在公款私存的情况。经自查，暂无发现相关违法违纪现象发生。四是组织各企业负责人、财务人员开展财经法规法纪的业务培训和再教育工作，建立健全企业财务内控制度，提高企业财务风险防控能力，切实提高资金安全管理意识。

（三）财务报支手续不规范问题

1、针对违规以白条结算开支问题

一是组织企管科相关人员学习《会计基础规范》和相关发票管理条例。二是告知各科室相关人员报销相关业务金额时，只能凭发票报销，并且需要有相关科室负责人、经办人、单位负责人签字为证，杜绝白条报销。三是完善财务开支制度，举一反三，杜绝一切不合法、不合理行为，加强财务纪律教育。

2、针对未按规定使用公务卡或银行转账结算公务开支问题

一是开会学习《现金管理暂行条例》和《公务员卡管理制度》。二是明确数额开支范围，在采购办公用品时数额超1000元必须使用公务员卡或银行转账形式进行，杜绝白条结算报销现象。

3、针对财务记账不规范，部分经济往来没有在账面体现问题

一是已联系天龙技校，对相关工作人员开展财务知识的继续教育培训工作。二是已细化账务科目，确保党员慰问收支、工会开支、员工借款等经济往来清晰体现在账面上，并严格贯彻执行财务报销制度规定，落实专人做好经费的使用和管理，加强资金内控制度管理和监督检查工作。三是自巡察期间至今，关于工会帮扶和党费慰问等专项资金都通过银行转账形式直接拨款到个人，并登记造册，严格管理。

三、进一步整改工作落实要求

近期，我社党委以此次市委巡察反馈意见整改为契机，扎实做好打基础、管长远的工作，坚持整改问题与开展党史学习教育实践活动相结合，坚持整改问题与建章立制相结合，巡察整改取得阶段性成效。同时我们仍然清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，仍有一些问题需要逐步解决，仍有一些长期工作需要持续推进。如：我社在学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、加强联社干部队伍建设、推动下属企业改革发展等方面的统筹管理还需不断加强。下一步，联社党委将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照市委巡察工作领导小组的指导部署，进一步持续推进整改，对需要长期坚持整改和还未整改到位的问题，继续加大工作力度，确保将整改工作落实到位，常态化、制度化巩固整改成果。主要做好以下4方面工作：

一是立场坚定讲政治，全面推进从严治党。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党史学习教育实践活动，坚持“党要管党，从严治党”，始终旗帜鲜明讲政治，进一步牢固树立“四个意识”，进一步加强党的领导和党的建设，切实履行全面从严治党“两个责任”，认真执行党的路线方针政策和决议，强化管党治党政治责任，加强基层党组织建设，严肃党内政治生活，不断推动全面从严治党向纵深发展。

二是驰而不息抓落实，巩固巡察整改成果。对整改未完成的问题，列出工作计划，发扬“钉钉子”精神，紧盯问题不放，持续深入推进。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。对需常抓不懈、巩固提升的整改任务，按照既定目标和措施，持续用力，一抓到底。对需要长期坚持的，持之以恒，紧盯不放，确保久久为功、善作善成。

三是标本兼治定制度，有力推动改革发展。坚决履行全面从严治党主体责任，以问题为导向，继续举一反三，持续完善内部制度体系与市直二轻行业治理体系，将整改措施制度化、规范化、长效化，扎紧扎牢制度笼子，从根源上防止各类问题发生。从严从实从细抓好巡察整改工作中建立的各项制度的落实，坚决把制度执行到人、落实到事，真正把整改成果转化为广大党员干部的日常行为和自觉行动，扎实市二轻联社及下属企业各项工作发展再上新台阶。

四是严肃执纪守底线，强化党风廉政建设。认真抓好党风廉政建设各项工作，坚持纪严于法、纪在法前，严格执行各项党纪党规，认真践行“四种形态”，让守纪律、讲规矩成为干部职工的自觉行为，让每个党员干部习惯在监督的环境下工作，在约束的状态下干事创业，多为群众办实事、办好事。对于不收敛不收手的，严格执纪问责，坚决严肃处理，决不轻描淡写、敷衍塞责、姑息迁就。对倾向性苗头性的人和事，经常开展廉政教育和廉政提醒，抓早抓小，惩前毖后，治病救人，营造风清气正的政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映（电话：0768-2224304；邮政信箱：潮州市湘桥区环城西路126号；邮政编码：521000；电子邮箱：）。也可径向市委巡察办反映，联系电话（接听时间：工作日8:30―12：00，14:30―17：30）。

中共潮州市二轻集体企业联社委员会