各省辖市、省直管县（市）交通运输局（委），厅直属各单位，厅机关各处室：
2015年1月20日，全省交通运输工作会议在郑州召开。会上，省交通运输厅党组书记、厅长张琼作了题为《立足新常态 适应新变化 科学推进交通运输事业新发展》的工作报告，并作了会议总结讲话。现将张琼厅长的讲话印发你们，请认真组织学习，结合工作实际，抓好贯彻落实。
立足新常态 适应新变化
科学推进交通运输事业新发展
－－张琼厅长在2015年全省交通运输工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委九届八次全会、省委经济工作会议、全国交通运输工作会议和全省交通运输工作座谈会精神，总结2014年工作，部署2015年工作，主动适应经济发展新常态，为实现中原崛起河南振兴富民强省提供交通运输服务保障。
下面，我讲三个方面的意见。
一、2014年全省交通运输工作
2014年，面对复杂多变的经济社会形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和交通运输部的正确领导下，全省交通运输部门坚持“改中求进”的工作思路，主动作为，改革创新，在推进我省交通运输科学发展的道路上迈出了新步伐。去年，省政府先后出台了《关于实施农村公路三年行动计划的意见》、《关于全省交通运输行政执法体制改革的意见》、《关于在城市优先发展公共交通的实施意见》，这三个文件的出台体现了我省交通运输工作更加注重规范管理、更加注重保障民生、更加注重提升服务，是科学发展观在交通运输工作中的具体实践，为我省交通运输行业的可持续发展奠定了良好基础。
2014年，我们重点推进了9个方面的工作：
（一）重点领域改革取得实质性突破。我们紧紧围绕群众反映强烈的突出问题和严重制约行业发展的瓶颈问题，攻坚克难，重点突破了两项改革。行政执法体制改革。我省交通运输行业执法乱、形象差，尤其是多头执法、以罚代管，是人民群众反映最为强烈的问题。厅党组把执法体制改革作为2014年工作的首要任务，开展省内外调研50多次，召开专题会议研究40多次，与编制、财政、人社等职能部门多次沟通协调；赴交通运输部征询指导意见。省委、省政府将执法体制改革纳入全省第一批启动的35项改革重点之一。郭庚茂书记、谢伏瞻省长、赵建才副省长分别主持召开省委常委会、省政府常务会、省编委会、省长议事会、省长办公会等，听取汇报，专题研究改革事项，出台了《改革意见》，并召开了改革动员会、改革推进会。省厅协调编制、财政、人社等部门相继出台了9个配套文件，从顶层制度设计上，整合职能解决多头执法问题，核定编制解决无序进人问题，保障经费解决趋利执法问题，形成了政策的集合效应，提高了改革的可操作性。推进改革试点先行，永城、商城等已完成改革任务，发挥了示范带动效应。各地交通运输部门积极作为，主动向党委、政府汇报，成立领导组织，明确责任分工，大力协调相关职能部门形成合力，激发改革正能量。目前，省级改革已经完成，省交通运输厅行政执法局（总队）已正式成立；焦作、周口、济源、许昌、新乡、濮阳、安阳、信阳、南阳、鹤壁等省辖市和长垣、滑县、新蔡、巩义等县（市）政府已出台了改革意见。交通运输部已将我省确定为全国交通运输综合行政执法改革的试点。投融资体制改革。当前，在交通基础设施建设中，成本高、融资难和发展空间依然较大、需求依然旺盛等矛盾相互交织，已成为严重制约行业发展的瓶颈。为攻克这一难题，我们积极探索和尝试PPP投融资模式。在高速公路建设方面，与安阳市政府合作采用PPP模式建设西北绕城高速公路项目，目前就征地拆迁、耕地占补平衡指标及建设期和运营期补助等方面达成了一致意见；在普通干线公路大型桥梁建设方面，与郑州、焦作、新乡市政府合作采用PPP模式建设焦作至荥阳黄河大桥、官渡黄河大桥，目前就以上问题也基本达成一致意见。
（二）交通基础支撑能力进一步提升。2014年，我们聚焦事关全局和长远发展的大事要事，交通基础设施建设完成投资484．4亿元，为年度目标436亿元的111．1％。主动融入航空港经济实验区建设，加快推进港区通道建设。机场改扩建等三条涉港高速公路，在保通压力大、协调难度大、施工任务重，特别是新增15座分离式立交的情况下，年内完成投资41．9亿元，超额完成了任务；国道107等三条涉港普通干线公路项目，已完成工可批复，正在加快推进。围绕粮食生产核心区、产业集聚区和新型城镇化发展，加快干线公路建设。惠及11个城市组团的9个项目287公里快速通道建成通车；73个项目2058公里国省道升级改造工程有序推进；34个项目995公里集中连片特困地区干线公路升级改造工程加快实施。完善路网结构，提升服务质量。调整了省道网和农村公路网规划，加大了安保设施建设和危桥改造力度。投入5亿元，完成普通公路安保工程3110公里，维修加固干线公路危桥351座、大型隧道5处。投入3055万元，改造了41个学生渡口。投入1．5亿元，对20处事故多发路段进行了改造。国防公路建设争取国家投资1．58亿元、国防用地指标7500亩。加快内河水运项目建设。充分发挥水运能耗低、运量大的比较优势，抓住交通运输部加大水运投资的重大机遇，沱浍河、沙颍河周口至漯河段等4个项目加快推进，涡河航道和周口船闸、漯河港口等工程进展顺利，沙颍河漯河至平顶山段、淮河淮滨至息县段等5个项目前期工作进度加快。
（三）农村公路建设加快推进。针对党的群众路线教育实践活动中，广大人民群众反映的农村公路建设亟待加强的问题。厅党组认真研究，积极向省政府汇报，多次与省发改委、财政等部门沟通，启动了农村公路三年行动计划。三年计划投资300亿元，建设农村公路3．8万公里，改造危桥22万延米，同时将国省补助标准由25－40％提高到60％。各地结合实际进行安排部署，出台具体实施意见，明确资金来源、投入标准和工作措施。如：驻马店、南阳将“三年行动计划”纳入市政府目标管理，对排名靠前的进行记功嘉奖；濮阳年内财政投入1亿元；开封明确市财政三年投入1．5亿元；新蔡三年从县财政土地出让金中刚性支出3亿元等。2014年，全省新建改建农村公路6600公里，改造危桥4万延米，乡村通畅问题逐步解决，农民出行条件逐步改善。
（四）运输服务保障水平不断提高。全年完成客运量12．9亿人次、旅客周转量845．5亿人公里，同比分别增长2．2％、18．6％；完成货运量18．9亿吨、货运周转量5480亿吨公里，同比分别增长10．8％、7．8％。积极推进综合运输体系建设。许昌、鹤壁综合客运枢纽站、郑州北站等11个客运场站投入使用；安阳物流港等4个重点货运枢纽（物流园区）项目建设进展良好。《郑州现代综合交通枢纽发展规划》印发实施。郑州交运集团和郑州铁路局开展公铁联运，发展迅速。深入实施公交优先发展战略。郑州、新乡国家“公交都市”试点建设进展顺利，智能化应用示范工程开始建设。开展了全省“公交优先”示范城市三年创建活动，每年补助资金7000万元，加快建设许昌、焦作、安阳、驻马店和巩义、邓州6个省级公交优先示范城市。2014年底，全省城市公交达到2．3万辆。郑州市地铁1号线运营平稳，日均客运量17．9万人次；郑开城际铁路开通运营。着力提升运输服务保障水平。14个省辖市二级以上客运站实现了联网售票，日最高售票3．5万张。18个省辖市及10个直管县（市）“12328”服务监督电话全部开通。圆满完成春运、国庆节等重点时段运输保障任务，深入开展“三百三十”、“微笑服务、温馨高速”等活动，启动高速公路气象观测网建设，加强服务区标准化建设和“星级服务区”创建工作。成功完成三代战机、军用运输机等多种机型在郑民高速飞机跑道上的试飞工作，为国防战备提供了保障，受到了中央军委首长的高度评价。加快推进城乡客运一体化发展。出台了《河南省城乡道路客运一体化发展的意见和试点工作方案》，确定15个首批试点县，每年补助总额4500万元。实施城乡客运对接工程，推行短途客运公交化运营，普及“新农巴士”。2014年底，全省农村客车达3．12万辆、农村客运班线4231条，行政村通客车率达98．3％。
（五）行业安全生产形势稳中趋好。坚持红线意识和底线思维，强化安全监管，是2014年行业安全工作的基本思路和突出重点。全年，交通工程建设领域未发生安全生产责任事故；全省道路运输事故起数、死亡人数同比分别下降51．35％、51．46％，全国综合排名由2012年的全国第一位下降到了第五位。狠抓安全责任落实。以1号文下发《2014年全省交通运输安全应急工作指导意见》。调整了厅安委会18个督导组督导分工，继续实行月督导制度，突出抓好重点时段、重点部位的安全监管。严格督促安全生产企业落实主体责任，对发生重大事故和存在重大安全隐患的22家企业进行集体约谈，吊销了长期存在安全隐患的新中州运输公司经营资格。加大安全生产整治力度。开展了道路交通三年综合整治、“道路客运安全年”、水上交通“打非治违”、渡口渡船整治和危险品运输、公路桥隧安全运营、“防坍塌、防坠落、反三违”整治等专项活动。加强重点领域安全监管。出台了《河南省汽车客运站危险品查堵规范（试行）》。严格落实营运客车凌晨2点至5点停运落地休息制度，依法处置了21个市县81家企业的225台次违规客车和相关人员。“两客一危”企业安全达标考评工作完成87％，责令209家未达标企业限期整改；全省危货运输车辆常压罐体紧急切断装置安装率达到96．3％，未加装车辆全部收回了道路运输证件。加强从业人员管理，对出现严重安全事故的运输企业、驾驶员，暂停或禁止其再从事运输经营活动，注销从业资格证3万多个。加强郑州地铁安全运营监管，提升了地铁运营服务质量。
（六）工程管理进一步规范。针对省委巡视组提出的工程管理方面存在的问题，我们认真整改，强力推进工程管理的规范化。在工程招投标方面，下发了《关于进一步改进和加强我省公路水运工程招投标管理工作的通知》，扩大固定标价随机抽取法适用范围，将工程保险、审计咨询等服务采购及省重点水运工程施工招标纳入固定标价随机抽取法适用范围。明确普通公路除国家政策规定不宜公开招标或可以不招标的项目外，其余项目要进入当地政府公共资源交易平台进行公开招投标，对未进入地方交易平台的项目，参照固定标价随机抽取法进行招标。从制度设计上杜绝为控制、插手招投标问题。在施工管理方面，加大了对“六个办法、八项台账”执行情况的监督检查力度，完善了施工管理制度体系。对新发现的施工责任问题，毫不留情，坚决处理。对在建和已竣工未验收的工程项目车辆、设备、人员、资金情况开展了清查摸底，对现有越野车进行了登记造册，统一调剂使用，厅党组决定厅机关及厅属单位3年内不再购置新的车辆。在设计变更方面，下发了《关于进一步加强我省公路建设项目设计审查管理的有关通知》、《河南省高速公路设计指南》等文件；对全省交通重点项目进行了检查，机西高速一期、商登高速商丘段等5个项目通过优化设计，节约工程费用2．1亿元。
（七）两大交通投融资平台发展后劲得到积蓄。交通投资集团和收费还贷高速公路管理中心是我省交通运输的两大融资平台，在全省交通运输事业发展中起着十分重要的作用。去年以来，厅党组加大了对其建设、运营和财务监管，推进了两大融资平台规范管理，全面降本增效。
2014年，针对交投集团贷款多，负债率高的情况，尤其是交投集团5月份出现了融资信用风险问题后，厅党组采取积极措施，省委、省政府给予大力支持，交投集团焕发内生动力，上下一心，成功化解了融资信用风险。对内强化管理，压缩非生产性开支、优化设计、提升多元业务盈利水平；对外启动“走出去”发展战略，积极开拓国内外市场，谋求多领域合作，持续发展能力逐步回升，企业呈现向好态势。
2014年，收费还贷高速公路管理中心坚持成本不高于同期市场价格、不高于全国同行业融资成本的“两不”融资理念，实现多元融资、低成本融资，其中与国开行合作发行的5年期中期票据，发行利率仅为5．07％，比当期基准利率6．4％下浮了20％；坚持“简朴、实用、节约、安全”的项目建设理念，全面推进施工标准化管理，严格优化设计，加强预防性养护，持续规范运营管理，为长远发展积蓄了能量，积累了经验。
（八）行业科技进步和信息化建设步伐加快。在科技创新方面，“公路桥梁安全检测与加固技术行业研发中心”通过交通运输部现场评审；“厂拌乳化沥青冷再生技术在公路沥青路面中的推广应用”等2项科技成果列入部推广计划。在信息化建设方面，河南省公路客运联网售票平台被交通运输部定为示范试点工程；交通运输统计分析监测和投资计划管理信息系统、公路水路安全畅通和应急处理系统、公路超限检测四级联网系统等项目加快推进。在节能减排和“绿色交通”建设方面，济源市绿色循环低碳交通建设成效明显，被交通运输部定为全国绿色交通试点城市；三淅高速公路卢氏至寺湾段全国绿色循环低碳公路试点建设进展顺利。完成了年度营运黄标车、老旧车淘汰任务。争取国家资金2405万元，支持48个应用新能源车辆企业发展。
（九）巡视整改工作取得阶段性成果，党风廉政建设得到加强。2014年7月11日－8月31日，省委第六巡视组对省厅进行了常规巡视，对交投集团进行了专项巡视。厅党组高度重视，成立组织，细化责任，专题研究，抓好反馈意见整改落实工作。各级交通运输部门认真帮助省厅找问题、查不足、提建议，积极配合整改工作。经过努力，省委巡视组反馈意见整改台账43项，已完成38项，其他5项制定了分步实施措施，整改取得阶段性成果。省委郭庚茂书记等领导同志给予高度肯定。
认真贯彻中央、省委要求，把党建和党风廉政建设工作与中心工作同谋划、同部署、同考核。制定了落实两个责任的《实施意见》，建立了定期听取党风廉政建设工作的机制，出台了10项配套措施。厅党组决定，将每年12月定为“廉政教育月”，将12月24日定为“廉政警示日”，通过廉政签名、廉政党课、廉政知识竞赛等12项主题活动，营造了反腐倡廉的浓厚氛围。省纪委书记尹晋华、驻部纪检组组长李建波均批示给予肯定。
2014年，我们加强了对第二批党的群众路线教育实践活动的指导，交通运输部杨传堂部长联系点商城县交通运输局教育实践活动开展的有声有色。各级交通运输部门结合工作实际，全面开展教育实践活动，政风、行风进一步转变。
2014年，全省交通运输系统的法治、定额、质监、信访、信息、宣传、机关服务等工作也得到加强。行业干部培训和职业教育办学水平进一步提升。厅机关离退休干部党总支被中组部评为“全国离退休干部先进集体”。全系统2人获得“全国五一劳动奖章”，2个集体获得“全国工人先锋号”称号，1人入选交通运输部“感动交通十大年度人物”，27人获得“河南省劳动模范”。
2014年，全省邮政管理系统坚持规范与发展并举，服务与安全并重，持续优化行业发展环境，推动省政府出台了《关于促进快递服务业发展的意见》；全面夯实发展基础，全省邮政业营改增工作顺利实施；提高快递服务能力，积极推进“快递下乡”工程；认真履行政府监管职责，依法开展邮政普遍服务监督执法，全省邮政业实现了稳中有进、稳中有升、稳中有为的预期目标。全年邮政行业业务总量完成116．53亿元，同比增长26．03％；业务收入完成122．03亿元，同比增长11．55％。其中：快递业务量2．95亿件，同比增长51．62％；业务收入40．84亿元，同比增长54．1％。邮政业消费者申诉处理满意率达到97．2％，邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升。
同志们，2014年是全省交通运输系统广大职工凝心聚力、爬坡过坎的一年，是全省交通运输事业创新发展、成效明显的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府、交通运输部正确领导的结果，是全系统广大干部职工迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我代表省交通运输厅党组，向奋战在各个岗位上的全系统干部职工和关心交通运输事业发展的离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、主动适应新常态，推动交通运输科学发展
去年，中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大判断，分析了经济新常态下呈现的新特点。准确把握新常态下交通运输发展的趋势和变化，提前谋划、主动适应，是保持我省交通运输事业持续健康发展，做好交通运输工作最核心的要求。综合研判，新常态下我省交通运输行业将呈现以下特征：
新常态下，交通基础设施建设向调整存量、做优增量转变。我省公路通车总里程已达24．9万公里，居全国第3位。但等外路达5．3万公里，居全国第2位，路况水平低的问题突出；我省高速公路通车里程达5859公里，居全国第3位，但平均每公里年收费额与广东、江苏、浙江等省份相比，存在较大差距，路网效益差的问题明显；“十一五”以来，高速公路占每年年度投资比例均在50％以上，最高年份曾接近75％，规模大、里程长，但大而不强、长而不优是我省公路建设的特征。因此，调整存量、做优增量将成为我们在交通基础设施方面的主攻方向。
新常态下，交通投资主体向多元转变。传统的投资方式主要是依靠各级财政资金，具有明显的单一性。显然这种一元的投资模式在当前已经难以为继，形成多元投资模式，成为新常态下交通运输行业发展的必然。
新常态下，客运服务需求向多样化、个性化、高端化转变。“走得了、单一的、低端的”服务，已不适应人民群众出行的需求。随着我省城镇化加快发展，区域、城乡发展格局的变化，人民群众对交通出行的服务能力和服务水平提出了更高的要求，服务的多样化、个性化、高端化将是今后客运发展的主要特点。
新常态下，货运市场发展向规模化、集约化转变。随着域外企业的强势进入，大型国企改革持续释放活力，多式联运、物流电商等新兴业态的不断出现，营改增后市场集中度明显提升，货运市场转型趋势加快，货运的轻质化、高附加值需求明显，规模化、集约化将是今后货运市场发展的方向。
新常态下，行业管理向精细化转变。当前，我省交通运输工程规划设计管理、概预算管理、招投标管理、标准化施工管理等仍需完善，工程质量管理漏洞依然存在；公路水路运输安全责任落实、制度执行还不够到位；防范金融风险压力增大。这些都要求我们改变传统粗放的管理方式，向精细化管理转变。
新常态下，交通服务方式向信息化智能化转变。推动交通运输行业转型升级，必须紧紧依靠以信息化智能化为核心的科技创新。而我们目前的科技创新水平与交通运输发展需求还很不适应，通过信息化智能化提升行业管理水平，提升行业服务能力，提升行业形象，是新常态下发展的必然趋势。
新常态下，交通运输发展向综合交通大格局转变。综合交通运输是交通运输行业未来的发展方向。日前，交通运输部印发了《关于全面深化交通运输改革的意见》，指出要完善综合交通运输体制机制，加快推进综合交通运输体系建设。加强与铁路、民航等部门的沟通协作，实现各种运输方式的有效衔接，加快形成大交通格局，将是我省交通运输发展亟待探索研究的重要课题。
新常态下，人才需求向专业化、技术化转变。人才是第一资源。现有人才，尤其是具有高级专业技术职务的高层次人才，主要集中于交通工程科技研发、勘察设计和施工领域，养护管理、运输服务、安全保障、节能环保和信息化建设等领域的高层次、高技能科技领军人才相对短缺，人才专业结构不够合理。能否具有满足发展需求的专业化、技术化人才作保障，将深刻影响现代交通运输业发展的进程和效率。
新常态下，交通行政方式向依法行政转变。法治已越来越成为一种普遍的价值取向，并逐渐成为大众文化。在此背景下，牢固树立法治观念，不断增强运用法律管理交通运输事务的本领，规范决策、管理和服务行为，切实做到依法行政，成为我们不可回避的新选择。
分析认识我省交通运输行业在新常态下面临的新问题，抓住用好新常态蕴含的新机遇，努力克服新常态带来的新矛盾，是我们做好当前和今后一个时期工作的基本前提。认识、适应、引领我省交通运输新常态，重点要把握好以下六个方面：
牢牢把握深化改革这个原动力，继续把改中求进的工作思路贯穿交通运输发展全过程。实践证明，改中求进是符合新常态下交通运输发展规律的。在新常态下，我们要继续坚持并不断完善提升，继续加大对群众反映强烈的突出问题和制约交通运输行业发展瓶颈问题的改革力度，在全面深化改革中，实现我省由交通大省向交通强省转变。
牢牢把握转方式这个立足点，积极推动交通运输转型升级。新常态下，资金、土地、环境的刚性约束进一步增强。要坚决摒弃发展就是数量增减、简单重复的形而上学的发展观，坚持以提高发展质量和效益为中心，把转方式放到更加突出的位置，彻底改变长期以来习惯铺摊子、上项目，主要依靠拼投资大规模高消耗的传统发展方式，走出一条适应新常态一般性特征和我省交通运输自身发展规律的质量效率型集约发展的新路子。
牢牢把握调结构这个核心点，努力实现交通运输高质量的发展。要优化投资结构，补齐发展短板，通过投资政策引导，让“短板”尽快长起来。优化运输组织结构，发挥各种运输方式的各自比较优势，实现有效衔接，提升交通运输整体效能，促进各种运输方式全面融合发展，积极构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输服务体系，努力培育和激活新常态下运输服务这个新的经济增长点。
牢牢把握行业管理这个关键点，持续提升管理规范化水平。新常态下，实现交通运输可持续发展，加强行业规范管理必须提到更加重要的议事日程上来。要在工程管理、财务管理、人事管理、安全管理等各个方面，强力推进管理的规范化、制度化、标准化建设，建立一整套科学合理的管理机制。
牢牢把握创新驱动这个着力点，加快推进以互联网为平台的信息化支持系统建设。信息化是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志。要全面推进信息化条件下的业务模式创新、业务流程优化和业务机制重构，促进信息互联互通和业务协同，提升交通监管水平、应急反应能力和决策分析水平。充分利用移动互联网、云计算等新兴技术，开发交通出行、联网售票、交通支付、物流服务等公共信息服务产品，全面加快建设智慧交通。
牢牢把握法治建设这个支撑点，努力推进行业治理体系和治理能力现代化。加强交通运输法治建设，是交通运输行业发展的根本保障。要着力增强全省交通运输系统法治观念，建立健全法治体系，完善依法决策机制，提升依法行政能力，推进交通运输管理理念、体制机制、政策标准、监管方式在法治思维和法治要求下不断创新，全面加快建设法治交通。
三、2015年全省交通运输工作主要任务
全省交通运输工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会，省委经济工作会、全国交通运输工作会和全省交通运输工作座谈会精神，主动适应经济社会发展新常态，继续坚持改中求进的工作思路，围绕服务大局，重点推进深化改革、法治建设、运输保障、规范管理、创新驱动、党的建设，科学谋划“十三五”规划，推动“六个交通”、“五个邮政”建设迈上新台阶，科学推进我省交通运输新发展。
重点抓好10个方面的工作：
（一）狠抓改革攻坚，不断增强发展活力。重点推进和谋划5个方面的改革：全面完成行政执法体制改革。这项改革矛盾突出、群众期待、领导关注，省政府明确要求年内必须完成。除了要执行、落实好省政府出台的改革目标和举措外，我着重强调两点，一要处理好改革与稳定的关系。各市、县交通、公路部门要加大改革相关政策的宣传力度，促使广大干部职工理解改革、支持改革、参与改革；要积极争取当地政府的支持，依法依规做好人员竞聘工作，妥善安置转岗分流人员，确保行业大局稳定，确保改革任务按时间节点完成。二要处理好改革与治超的关系，坚持改革与治超两手抓，把治超效果作为检验改革成效的一把尺子。在科技治超上要有新突破，在源头治超和路面治乱上要齐头并进，在治超站点布局上要科学合理。努力推进投融资体制改革。争取交通运输部的PPP模式试点工程。推广安阳西北绕城高速公路、焦作至荥阳黄河大桥、官渡黄河大桥投融资模式，力争PPP模式在普通干线公路、水运、场站建设中有所突破。彻底完成运管体制改革。截止目前，还有3个省辖市没有完成改任务。为此，年前省厅下发了《关于全省运管体制改革进展情况的通报》，要求今年6月底前必须完成改革任务。对到期仍完不成改革任务的，厅党组研究决定，在取消评先评优资格的基础上，实施交通项目限批，对已被列为交通运输工作各类省级试点单位的，撤销试点资格。积极探索国省干线公路建设与养护管理体制改革。当前，责权、事权、财权不统一已成为制约国省干线公路建设与养护管理工作的根本问题。今年将选择1到2个县探索公路建设、公路养护一体化承包模式，试行将公路建设、养护和路况、治超水平挂钩、体现权责一致的办法，为推进干线公路建设与管养体制改革提供实践依据。深入推进行政审批制度改革。研究制定权力清单、责任清单、负面清单制度。对现有的14项省级行政审批事项进行再梳理，能下放的坚决下放，应取消的坚决取消，确保下放、取消15％以上。做好已经取消和下放到市、县审批事项的监管工作，指导市、县做好衔接，把工作重心从事前审批转移到过程监督和后续管理上来。
（二）加强法治建设，着力推进法治交通。加强顶层设计和整体谋划。认真贯彻落实十八届四中全会各项任务，制定全面推进我省交通运输法治政府部门建设的指导意见，研究提出我省交通运输依法行政的思路、任务、措施和要求。加快交通运输法规体系建设。配合省政府、省人大做好《河南省出租汽车经营服务管理规定》等法规的调研、起草工作。加强对出租汽车运力合理增长、道路客运票价形成机制、汽车租赁业市场规范、机动车维修质量追踪等法规的研究制定工作。加强法治意识和法治素质培养。突出领导干部和执法人员两个重点对象，深入开展普法教育。完成部下达的交通执法综合管理信息系统建设任务，持续开展我省交通运输行政执法人员轮训工作，年内完成20％。提升依法行政能力。在深化改革、推动发展、维护稳定等方面，要运用法治思维、采取法治方式解决。在做重大决策时，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。有条件的市、县交通运输部门要积极探索法律顾问制度，在制定重大行政决策、推进依法行政中多听取法律顾问的意见建议，使决策于法有据。
（三）突出重点，稳步推进基础设施建设。坚持协调发展、弥补短板、强化弱项，推动交通运输基础设施局部优势向综合优势转变。高速公路方面，主要是解决“断头路”和省际通道。总的思路是严格控制新开工项目，稳步推进续建项目。今年新开工的5个项目，全部集中在省际“断头路”、连通路、涉港路和PPP试点上；在20个续建项目中，要合理安排工期，科学确定投资计划。全年计划投资210亿元，新增通车里程456公里。普通干线公路方面，坚持服务大局，有所为、有所不为的原则，重点投资航空港经济综合实验区内国省道改扩建，集中连片特困地区干线公路升级改造，新型城镇化、产业集聚区发展需要的国省道改造。计划投资120亿元，安排续建项目2620公里，新开工440公里。农村公路方面，继续实施农村公路三年行动计划，以乡村通畅工程、危桥改造和渡改桥工程为重点，计划投资100亿元，新建改建县乡公路5000公里、村道8500公里，改造桥梁8万延米。这里要强调的是，在投资计划分配上，不撒胡椒面，对积极性高、配套资金到位的市、县，重点支持。同时，对国省贫困县实施差异化补贴政策。水运方面，加快沱浍河、沙颍河周口段、漯河段等4个续建项目建设，计划投资8亿元。完成淮河淮滨至息县段、沙河漯河至平顶山段前期工作，确保今年开工。积极做好唐河、洪河等航运开发工程的前期工作。继续加强国防交通建设，促进军民融合发展。
（四）强化规范管理，持续提升行业治理水平。在工程建设管理上，以全面提升交通运输工程质量为重点，努力推动管理标准化从高速公路建设向普通公路、水运、场站建设延伸，加快《河南省普通公路工程建设标准化指南》、《河南省水运工程建设标准化指南》的实施。积极推进生态保护、安全设施、公路绿化、养护班站及服务区建设等方面的设计标准化。研究制定工程质量审计制度。完善定额计价标准，建立全过程造价控制机制，控制工程建设成本。在公路水路运营管理上，进一步完善《城市公交运营服务规范》、《出租汽车运营服务规范》，研究制定《高速公路运营服务规范》、《河南省交通运输综合执法行为规范》、《河南省内河交通安全监管工作标准》，确保运营管理有规可循。在财务审计监管上，完善财务监管信息平台建设，厅属所有企事业单位都要纳入财务监管信息平台。建立财务预算审核领导小组，开展全口径财务预算管理。深化财务审计监督，应用审计结果抓好管理。加大融资监管力度，严格控制高成本融资。在厅属企业管理上，督促交投集团、收费还贷管理中心建立完善现代企业制度，规范内部管理，实施多元经营，提升综合实力和市场竞争力，严防债务风险。在通行费监管上，通过严把通行费减免审批关口、对现有免征通行费车辆进核查清理、安装绿色通道现代化验货设备、推广整体称重新技术等措施，堵塞通行费监管漏洞，提高通行费收入水平。
（五）优化运输组织，提高服务保障能力。提高便捷出行服务水平。继续实施公交优先发展战略，建立完善公交发展绩效考评体系，并定期向社会公布考评结果。鼓励支持有条件的城市参与国家第三批“公交都市”示范城市和国家综合运输服务示范城市创建。研究制定农村客运发展的扶持政策，加快推进交通运输基本公共服务均等化。深入推进12328服务监督电话系统建设与运营管理工作。提高运输保障能力。认真做好重大节假日和重点物资运输保障。加强路网运行监测和出行信息服务体系建设。提升高速公路服务区服务质量。着力推进交通物流业转型发展。研究制定加快推进甩挂运输联盟、货运物流联盟发展政策，支持物流企业联盟组团发展。支持有条件的城市参与国家多式联运示范工程创建。组织实施农村物流示范工程，开展城市绿色货运配送试点工作，加强邮政快递物流与交通运输物流的深度融合。探索发展高速公路沿线的仓储物流网络。发挥内河航运优势，建立重要港口物流中心。抓好枢纽场站建设，投资10亿元，重点推进部规划的漯河高铁枢纽站、郑州航空港区综合客运枢纽、新乡客运南站公路客运枢纽、信阳金牛山物流中心等8个客运枢纽、物流园区续建项目建设。
（六）着力创新驱动，推动智慧交通发展。研究出台《关于加快推进河南省交通运输信息化智能化发展的实施意见》。推动信息技术在交通设计、建设、运营、管理、运输服务、安全监管、人事监管、财务监管等领域的深度融合与应用。在省厅层面成立信息化和科技创新工作领导小组，指导全省交通信息化建设和科技研发工作。建立政府购买信息服务机制，建成统一的全省交通运输系统信息化平台和统一的运营管理模式。进一步加大交通运输信息化、科技教育的投入力度和人才培养力度，面向全国公开招聘1个交通运输行业信息化领军人物和若干个专业技术人才。
（七）落实安全责任，深化平安交通建设。完善体系建设。制定实施《全省交通运输安全生产体系建设意见》，进一步落实企业主体责任和行业监管责任，开展以“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障”为主要内容的安全生产体系建设。强化制度落实。严格执行《河南省交通运输厅安全生产约谈办法》、《交通运输安全生产和较大事故查处挂牌督办办法》等有关规定，通过严格的履职约谈、诫勉谈话、引咎辞职、责令辞职等问责手段，提高安全生产责任制的落实力度。修订完善《河南省公路交通突发事件应急预案》，提高应急救助保障能力，加强行业反恐防范工作。建立安全隐患台账和销号制度。落实监督责任。切实加强春运、节假日、重大活动、恶劣天气等重点时段和客运站、地铁站、库区、渡口、浮桥、客运码头、高架桥墩和大型桥隧施工等重点部位安全监管。完善安全生产考核机制，合理确定安全生产考核指标，严格执行安全生产一票否决制。
（八）进一步加强党风廉政建设和行业文明建设。持之以恒贯彻执行中央八项规定和省委省政府20条意见，巩固党的群众路线教育实践活动整改和巡视整改成果，建立监督检查长效机制，防止问题反弹；在系统内开展“三严三实”专项教育，适应党建工作新常态，不断提升党的建设科学化水平。坚定不移推进反腐倡廉建设，以整治工程招投标、设计变更等漏洞为重点，推进工程建设领域廉政监督和风险防控；以规范公务支出和经费管理为重点，严肃财经纪律；以强化规范执法为重点，纠正行业不正之风；以依纪依法办案、强化监督执纪为重点，保持惩治腐败高压态势。切实加强行业文明建设，组织开展“感动交通年度人物”评选，发挥先进典型示范作用。加强干部队伍建设，在全系统内开展行政执法人员“执法爱民、执法为民”活动，提升执法队伍素质和形象。
（九）努力完成迎国检和ETC全国联网工作。这是交通运输部今年下达的两项必须完成的指令性任务。厅党组非常重视此次迎国检工作，成立了迎国检工作领导小组，召开了动员会，印发了迎检工作方案。各级交通公路部门要增强责任感和紧迫感，发扬“交通铁军”精神，克服畏难情绪，强化省市协作，细化时间节点，突出抓好干线公路养护管理和大中修工程，提高干线公路路况，提升全省干线公路整体通行服务能力，力争综合排名进入全国先进行列，树立我省交通公路行业新形象。
按照部里的要求，我省9月底要完成ETC全国联网工作。完成这项工作，需要把333条人工收费车道改造升级为ETC车道，实现全省高速公路主线收费站ETC车道全覆盖，匝道收费站覆盖率超过90％。同时，还要完成收费车型分类标准的调整，客服网点要延伸到全省各县区。施工周期短，工作任务重，必须加大工作推进力度，确保按期保质完成ETC全国联网工作。
（十）科学谋划，精心编制“十三五”规划。要认真盘点“十二五”发展规划实施效果，深入研究和思考“十三五”交通运输发展的阶段性特征，科学设定“十三五”规划目标任务，尤其对交通运输大通道建设、对接“一带一路”工程建设、综合客货运枢纽建设和综合运输体系建设等问题，要深入研究和思考。
省政府已经明确，由省发展改革委与交通运输厅牵头负责我省“十三五”综合交通运输发展规划。在规划编制过程中，要坚持实事求是原则，不盲目追求各项指标在全国的位次；要坚持开放、民主原则，加强与其他行业管理部门、行业内各级各部门的沟通，广泛征求社会各界意见和建议，使规划更科学、更符合实际。同时，要加强与省直有关部门沟通，做好交通运输各项专项规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划等其他规划的衔接工作。
同志们，2015年交通运输工作各项任务已经明确，让我们在新常态下，以新思维加强战略谋划，以新动力加快转型升级，以新突破推进改革攻坚，以新作为加强民生保障，以交通运输事业的新发展，为我省经济社会可持续发展提供有力支撑，为全面建成小康社会，实现中原崛起河南振兴富民强省做出新的更大贡献！
全省交通运输工作会议上的总结讲话
省交通运输厅党组书记、厅长 张琼
今天的会议完成了所有议程，会议开的很好。上午我参加了第一组的讨论，同志们都非常踊跃的发言，中午我又听了七个组的讨论情况汇报，感觉各个组讨论的都非常认真，谈得都非常好。结合大家讨论情况，我再讲两点意见：一是对同志们在讨论中所提的一些问题给予回应，二是对会议结束后到春节前的这段时间的工作再强调几点。
一、关于大家讨论中关心的几个问题
同志们在讨论中间各个组基本上都提了7、8个问题和建议，概括起来，主要涉及以下五个方面。
（一）关于发展观、政绩观问题。有同志认为，交通运输部门的地位在降低，降低的原因主要是路修的少了。也有同志提出，尽管我们在讲要转变发展方式，但从实际看，地方政府修路的需求还是非常旺盛。我认为，需求旺盛有两个方面的原因：一方面是有发展空间，真的需要。随着我省新型城镇化的进程加快，各种功能区的确定，修路就是一种刚性的需求，是科学发展所需要的。正如谢伏瞻省长说的，河南的城镇化水平比全国要低，现代化、工业化还比发达省份要低，所以有很大的发展空间。另一方面是对发展观和政绩观的认识有偏差的需求。有的同志之所以认为修路是地位的体现，其实是认为政绩主要体现在修路上、体现在建设上，而不是体现在管理上、体现在改革上。认为改革是解决矛盾的，看不出来成效，只要保持稳定不上访就行了，改它干啥啊？修几条公路，建几个广场，树几个楼盘一下子都看到政绩了。这种认识在交通运输行业还是比较普遍的，我希望各级交通运输局长们对这个问题要有自己的思考，要树立正确的政绩观，要坚持实事求是、科学发展、量力而行，要改变以往路修了就是发展了，路修了就有地位了，路修了就能继续升迁的观点。
同时我也希望大家能够在这个问题上向当地主要领导认真汇报，讲清楚目前我们的状况、实力，不要盲目追求修路，要请市委市政府关注交通行业的可持续发展，要从地方交通发展、债务安全的角度支持交通行业的管理和服务，比如公路养护的投入，出租车、公交车的管理等。大家经常讲“跳起来摘桃子”，但更要实事求是，不要干超越自身能力的事，摘桃子跳一跳可以摘到就非常好，但是如果超出自己的能力范围，跳的非常累还摘不到，就得不偿失了。
我还要特别提醒同志们，现在一些市里非常热衷于拉大城市框架，热衷于二级路改一级路，修绕城路、高等级路，但修农村公路的积极性不高。新蔡沉船事故，读完航务局的报告，我夜不能寐，万分痛心，深感自责。新蔡县也从中汲取教训，从财政收入中刚性支出3个亿建农村公路。杨传堂部长在2015年全国交通运输工作会上指出，制约经济发展交通基础设施短缺的瓶颈问题已经基本得到解决。我希望大家回去向地方党委政府汇报好，真正把发展的重点放在惠民上，多做雪中送炭的事，少做锦上添花的事，二级路能够满足通行需求的就不要修一级路，省厅的指导思想很明确，严格控制一级路的新开工，严格控制高速公路的新开工。
（二）关于交通运输行业改革。执法体制改革方面，我在这里回答两个问题，一是政策支持问题。目前，省级层面已经出台了改革意见，随后又出台了九个配套文件，人、财、物全部讲清楚了，省厅能够争取到的政策已经全都争取到了，大家的工作重点要放到争取地方政府支持上。还有同志提出来，改革中能不能把部分分流人员，调配到新建高速公路收费站。我认为这样做不合适，改革不是左手换右手，当年撤销二级路收费站的时候，就将一部分人员分流安置到高速公路上，一部分人员分流安置到超限站，没有做实质性的改革，所谓的遗留问题就是这样形成的。对于过去的做法，我们不再去研究对或错的问题，但在依法行政、依法改革的今天，我们就不能再采用行政的方式来对待改革的问题，不要顾住这头，又冒起那头，过了几年又成为新的遗留问题，这样不好。二是要切实发挥地方政府的主体责任。要积极向政府分管领导汇报，请分管市长出面协调财政、编办、人社等部门，推进改革。省里在推进改革时，赵建才副省长就先后召开了6次协调会议，帮助协调有关部门，研究推进改革工作。希望大家多汇报，多请示，充分发挥政府的作用推动改革。
投融资体制改革方面。这次会议重点介绍的安阳西北绕城高速公路的投融资模式，就是PPP投融资模式在高速公路方面的突破。在干线公路方面，平顶山、驻马店、开封都已经进行了积极的尝试和探索，并且做的都很好，开封还把PPP的模式用到了场站的建设上，这些都是同志们在实践工作中的创造，我希望各地能有更多、更大的创造。驻马店把国省干线的补助资金，作为资本金去贷款，然后把还本付息列入财政预算，由沿线市县财政来返还。郑州市也采取了类似的做法。但是，在这里我还要提醒大家，千万不要习惯于铺摊子、上项目，搞的债务缠身。省厅近期将筹备召开三个座谈会，分别就投融资体制、信息化、运输服务的发展问题进行探讨。
今年省厅推行五项改革，在推进改革上，我再强调一点，要着力在解决困扰行业发展的突出问题，像刚才谈到的执法、出租车、公共汽车、投融资等，都要依法解决，不要行政拍脑袋。比如公交车，一会说放下去，一会说政府买回来。这个问题，其实重点不是买和放的问题，而是到底行业怎么管理的问题，怎么依法运行的问题。郑州市在处理出租车管理问题的一些做法还是值得借鉴的，郑州市遇到的矛盾多，触及矛盾早，今天的郑州就是我们一些城市的未来，大家要相互学习，也可能到外省去好好学习借鉴，关键是一定要依法依规改革。
（三）关于信息化建设问题。刚才，郑州市关于信息化建设的发言非常好，包括洛阳还有其他的一些地方，也都介绍了自己的经验。信息化建设，关键是要认真研究，做好顶层设计。厅里今年准备出台河南省交通运输信息化建设的意见，按省政府的要求，建设全系统统一运行、统一管理的信息化大平台。不论是厅属各单位，还是全省各级交通运输部门；不论是安全监管、工程质量监管、公路养护管理，还是人事监管、财务监管等，全部放在这样一个大平台上。请同志们认真分析研究，把需求分析透，把标准定合理，争取在一个较高起点上建设全省交通运输系统的信息化平台，避免你搞一个小系统，我搞一个小系统，搞重复建设，还不能互联互通。
（四）关于提升运输服务问题。大家在发言中对提升运输服务都相当的关注，稍后召开的道路运输工作会，会对这个问题进行回应。这里我强调一点，就是希望大家切实的把建路的热情转到提升运输服务管理能力和水平上来。“十一五”全省交通运输总投资是1600多亿，投入到运输场站和支撑系统的仅占总投资的2％左右，“十二五”前两年每年场站和支持系统年投入不足10亿元，2013年开始省厅对投资结构进行了调整，增加1个亿投入场站建设；2014年又加大了支持系统的建设力度，安排资金4亿元；今年将场站和支持系统的投资增加到了18亿元，占年度投资总额的4％。可以说，为调结构我们付出了不少努力，费了很大的劲，目的就是更好地发挥路的效益，提高运输服务水平，希望大家认真把握。
（五）关于行业队伍建设问题。今天我们进行了廉政宣誓，反映非常好，很多同志都是人生的第一次，感觉到了一种心灵的震撼。我热切地希望我在交通运输系统工作期间，把我们的铁军精神重新高昂起来，让社会对交通运输系统的评价能够升上去。老干部对加强队伍建设的做法非常认可，提出来不仅要加强执法队伍的建设，还要注重加强全行业队伍的建设。厅党组考虑，结合行政执法体制的改革，从执法队伍建设开始突破，然后全面开展行业队伍素质提升计划。希望同志们认真抓一抓队伍建设，把队伍的素质提升起来，把队伍的士气提振起来，把队伍的形象树立起来。
同志们，工作报告是厅党组集体智慧的体现，希望大家回去以后认真抓好贯彻落实。
二、切实抓好当前几项工作
全力以赴组织好春运工作。今年春运从2月4日开始，3月15日结束，为期40天。1月13日春运指挥部召开了2015年春运准备工作会议，这是老任务，压力大，中国每一年最震撼人心的一个大迁移。我们要全力以赴的组织好这这项工作，要提前谋划，精心组织，强化铁路、公路、水路、民航、邮政、城市公共交通等系统协调机制，保障运力的供给。要加强票源信息、运行时刻、出行提示等出行信息服务，开展平安旅行服务。要加强运输安全监管，严查超限超载、疲劳驾驶等交通违法行为，针对可能出现的极端恶劣天气和旅客滞留等突发情况，完善应急预案和突发事件应急处置机制。要落实领导带班制度，储备应急运力和物资，搞好应急演练，随时应对突发事件，防止发生大规模的交通拥堵。要加强营运车船的检查维护，杜绝车船带病运营。严格打击无证经营、超范围运营、倒客、甩客、宰客、超载、超员等违法行为。坚决制止和纠正违反规定乱涨价、乱收费行为，维护旅客权益。
切实抓好生产安全工作。1月19日下午省政府全会，谢伏瞻省长就专门强调了道路运输安全工作。1月6号郭晓明副厅长已经召开了全省的安全生产的电视电话会，运管处、安监处、运输局都要切实做好这些方面的工作，加强与公安部门的协作，全力保障道路通畅，道路安全。特别是春运期间，要把运输安全放在首位，狠抓各项安全措施的落实，严把驾乘人员关、车船运行关、“三品”检查关，制止违章超载，消除事故隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。要高度重视可能出现的雨雪冰冻以及大雾天气给道路交通安全带来的隐患，及时掌握天气变化情况，加强与公安部门的协作，全力保障高速公路、主要国道、省道等重要路段的安全畅通，发挥好道路运输最后一公里和兜底的作用。
高度重视行业稳定工作。交通运输行业大，现在是矛盾的凸显期、集中爆发期，保持稳定的压力很大。比如农民工的工资问题，施工企业欠帐的问题，改革涉及到的群体问题。我们两大企业，交投和中心，包括我们市里面企业的资金的安全和稳定，一定要高度重视。要加强值班工作，畅通信息报送渠道。前不久，对一些因政策不清楚的执法队伍人员上访问题，处理得就很好，执法局在郭晓明副厅长的指挥下，魏金立同志亲自带队连夜下到有关市县，各市县政府也很重视，交通运输部门的同志们也很努力，回答政策问题，化解矛盾，稳定队伍。各市县不能光报喜不报忧，有人员聚集了也不报告，那就不行，一定要报告。
认真做好节日期间廉洁自律工作。交通运输行业车多，公车的问题，一定要注意，出事了要去省纪委做检讨，得去说明，然后通报，很尴尬。春节期间，严查公车私用，严禁收送礼金和有价证券。我恳请同志们，时刻保持警醒，努力维护我们交通运输系统的形象。这既是对同志们的关心和爱护，同时也是对我们行业负责，对家庭负责，对个人负责。
关心干部职工生活。各级领导干部要普遍走访慰问生活困难党员、老党员和老干部，发放生活补贴，积极开展向离退休老同志、劳模和困难职工的送温暖活动，帮助解决实际问题，让广大干部职工过一个欢乐祥和的节日。
同志们，今年的春节比较晚，我们过完年马上就是三月份，今年的工作时间实际上只有九个月，全省交通运输行业各地各部门要继续保持良好的工作状态，各项工作务必早做打算，提前谋划，尽早行动，春节之前把各项工作都要部署好，为全年的工作开局打好基础。
最后，新春佳节即将来临，向大家拜个早年，预祝同志们新春愉快、工作顺利、身体健康、阖家幸福！
